| 突出优势产业 扩大对外开放 |
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| 2005-09-28 15:29 四川省商务厅 |
德阳重大技术装备制造业基地是四川省“1＋8”战略构想的主战场，是省委、省政府确定重点发展的“四大优势产业”之一。在省委八届五次全会和全省开放工作会议上，张学忠书记、张中伟省长特别强调，要突出优势产业，扩大对外开放。为贯彻落实好省委、省政府的决策和部署。8月10日，省商务厅谢开华厅长、施正华副厅长到德阳进行了专题调研。围绕“如何借助外力、加快建设德阳开放型重装基地”这个主题，与德阳市委、市政府的主要领导及部分重装店、开发点、德阳经济开发区管委会以及相关部门进行了座谈，并在开发区实地考察了俪宝时装、维达纸业、东电自控、兴府园食品等4户外向型企业。通过调研交流，省市互动，总结经验、探讨问题，分析形势、挖掘潜力，既拓宽了视野，又形成了共识，效果很好。
成功经验
在德阳市委、市政府的高度重视下，德阳的“三外”指标在全省的位次逐年上升，开放型经济发展迅猛。今年上半年，全市完成出口1．07亿美元，增长70％，实际利用外资1600万美元，增长53%，对外工程承包合同额1550万美元，外派劳务576人次。德阳在对外开放工作中不但取得了较好成绩，而且为全省树立了两个典型。一是发展县域外经贸。从上世纪末开始，德阳学习借鉴浙江宁波经验，以企业为主体，以市场为导向，以产品为基础，大力发展县域外经贸。2001年，全省县级外经贸工作会议在德阳绵竹成功召开。目前，德阳已培育出绵竹、什邡、广汉等3个省级外经贸工作重点县，全市共有获权企业260家，有出口实绩企业140多家。二是重点突出技术引进。德阳利用外资有一个显著特点，就是重视引进国外先进技术，通过引进、消化、吸收和创新，不断增强企业自主创新能力和核心竞争力。东电、东汽、二重等重装龙头企业，坚持“世界装备、装备世界”理念，通过与国际知名大公司的技术合作，“站在巨人的肩膀上前进”，在融入中保持自主，在接纳中重视创新，实现了德阳重装的自主化和本土化。
有益尝试
德阳重装目前正处于强势发展阶段，近三年增加值、利税、利润等主要指标均超过30％以上的增速。今年上半年，三大厂工业增加值同比增长68．6％，在手订单超过300亿元，生产远远满足不了国内外市场需求。特别是由于电力行业的“井喷式”发展，东汽、东电的国内外订单已安排到2007年以后。面对蓬勃发展的良好形势，德阳各级党政、各重装龙头骨干企业以及与之协作配套的200多家中小企业，仍然积极进取，以更加开放的姿态，更加主动地投入对外开放工作之中，大胆探索、勇于实践，发展创新了许多好的做法和经验。突出表现在：
“三外”联动，共促发展。一是以外贸促外资。德阳慧剑公司与美国威德福公司外贸合作已有4年。通过贸易关系，美方决定投资400万美元并购慧剑，之后还将投入三、四百万美元对并购资产实行技术改造。目前中方已完成评估工作，待美方审计后双方将于8月底正式签约。二是以外资促外贸。三大厂通过与国际战略伙伴的合作，引进先进技术和人才，提升了企业和产品的国际竞争力，外贸出口市场不断拓展。三大厂出口额年均增长60％以上。三是以外经促外贸外资。东电等重装企业通过对外承包工程，带动了大量的成套设备出口，东电已入选全球最大225家国际承包商。
依托园区，加快发展。近年来，德阳重装突出园区招商和产业链招商，取得初步成效。在现有14个工业园区中，近一半是以装备制造业为主，为三大厂协作配套，提供零部件、元器件、中间材料等。其中，德阳经济技术开发区引进中小机械企业20多家，天元工业集中发展区30多家，小汉零部件加工园40多家。全市已形成以三大厂为核心、以工业园区为依托的开放型重装基地企业集群，产业集中度、专业化、国际化水平明显提高。工业园区正逐步成为德阳重装基地扩大对内对外开放的主要载体。
德阳开放型重装基地建设面临的问题和不足。一是对外开放步伐不快。二是统筹规划不够。三是园区功能发挥欠佳。四是促进开放的整体合力不强。
政策措施
在调研中，我们欣喜地看到，德阳提出了“学成都、赶绵阳”、“跨三步、翻三番”的宏伟目标，表示要把扩大开放作为德阳未来发展的强大动力，调整和完善扩大开放的激励政策，建立扩大开放的长效机制和服务体系。德阳重装作为德阳乃至全省扩大开放的排头兵，迎来了乘势而上、加快发展的大好时机。处于对外开放前沿阵地的省商务厅，将按照省委、省政府的统一部署，切实履行职责，采取以下措施，发挥部门优势，尽最大努力，推动德阳开放型重装基地建设的快速健康发展。
建立工作联系制度。省商务厅成立“德阳重装开放工作领导小组”，谢开华任组长，施正华任副组长，投资促进处、外贸处、机电处、科技处、外管处、外经处、外联处等处室负责人为小组成员。领导小组负责协调德阳重装开放工作的重大事项和活动，每季度召开一次会议，专题研究和协调解决德阳重装企业在发展出口、利用外资、开展国际经济技术合作等方面的实际问题。
编制发展战略规划。一是结合我厅正在着手编制的全省商务“十一五”发展规划，把德阳开放型重装基地建设纳入规划的重要内容，摆到突出的位置，争取国家商务部的更大关注。二是站在全省的高度，抓紧编制IT、医药、机械3个优势产业投资促进报告，突出德阳重装的地位，增强重装产业在招商引资的针对性、科学性和实效性。
整合资源加大扶持。一是在西部外贸促进资金、中小企业开拓国际市场资金、出口产品研发资金等政策性项目上，对德阳重装企业予以重点倾斜。二是强化服务，帮助拓宽国际经贸信息渠道，建立信息资源共享机制。抓好涉外经济人才培养，为重装基地发展开放型经济提供人才保证和智力支持。三是深化部门协作，宣传落实兑现相关政策措施，为德阳重装发展营造良好的外部环境。
精心策划搭建平台。我厅已与德阳市达成初步意向，共同举办专业性的德阳重装投资贸易促进活动。届时我厅将请求商务部有关司局及驻外经商处大力支持，力争办出影响、办出实效。
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