| 浅谈县级商务部门促进服务业发展的对策 |
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| 2009-09-02 10:10 文章来源：乐山市商务局网站 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
沙湾区作为乐山市的重要工业区，2008年地区生产总值达70.3亿元，其中第二产业生产总值实现59.3亿元，第三产业生产总值实现6.6亿元。在深入学习实践科学发展观活动中，我们认识到，科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。从我区三次产业协调性来看，三次产业比重为6.2:84.4:9.4，第三产业发展明显滞后，这说明了我区工业与服务业两个经济发展的轮子呈现“一大一小”。因此，在坚定不移的推进工业强区重要发展战略下，如何做到服务业与工业发展并驾齐驱，相互促进，相得益彰？就必须加快服务业的发展，发挥第三产业在“保增长、保民生、保稳定”方面的重要作用。商务部门作为发展服务业的职能部门，应该为全区服务业的科学发展作出重要贡献，现就我区商务部门如何促进服务业发展作如下浅析。
一、明确重点
从产业角度看，商务局实际上就是“商业与服务贸易局”，包括内贸、外贸，住宿、餐饮，美容、洗浴等，商务局服务的对象都是服务业。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002年版），服务业总共有16个门类，其中商务局主管的服务业主要集中在4个门类：批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业。从门类上看，商务局主管的四大服务行业仅占所有服务业门类的四分之一，但就服务业的主要经济指标分析，这四类服务行业在全区服务业中占据了举足轻重的地位。据区统计局2008年统计数据看，批发（包括外贸进出口）和零售业、住宿和餐饮业占全区社会消费品零售总额总量的86.1%。
那么，商务局推动、促进服务业发展的行业重点在哪里呢？我们认为全区要着力推进批发和零售业、住宿和餐饮业。这两个门类正好是民生性（消费性）服务业，劳动密集性服务业，关系内外贸发展，关系人民生活，对各行业均有明显带动效应。
二、摸清“家底”
多年来，因机构变革等原因，无论商务局、统计局，还是相关部门，都没有对服务业进行全面的业务统计，使得掌握行业基本情况十分困难。商务局主管的四大类服务业究竟有多少个行业类别，每个类别的经济规模、企业数量、从业人员数等基本情况，均难以掌握准确数据。
鉴于服务业工作的重要性，商务局有必要会同统计、工商、旅游、文体等部门，尽快对全区服务业进行分类调查摸底。如全区的批发、零售、住宿、餐饮、废旧回收、典当、货运代理、洗染、理发与美容保健、清洁服务（包括足浴服务）等，进行比较全面的调查统计，建立台帐。只有统计得清，说得清“家底”，才有发言权，才有可能发现规律，找出问题，推动发展。
三、做好规划
经济科学发展，规划先行。在初步摸清“家底”的基础上，应做好服务业的发展规划。目前，当务之急是编制《沙湾区城乡商业网点规划》。规划的重要作用有两个方面，一是引导，二是调控。以前全区无服务业方面的规划，沙湾中心城区设立了不少的废旧回收网点，既影响环境，又影响市容，老百姓怒声载道，在全区创建省级卫生县城和城乡环境综合治理活动中，关闭和转移这些废旧回收网点，相关部门就遇到了相当大的困难。目前，全区正举全区之力打造中国西部不锈钢城，那么，沙湾城区和嘉农镇的服务业如何定位，如何发展？就很有必要编制并以区政府名义颁布实施《沙湾区城乡商业网点规划》。
规划的内容重点是对全区发展总体目标、商业网点总量、中心区位、商业业态比例、街区（特色街）设置和对大型零售商场、批发市场、商品交易广场（包括沙湾区钢材综合交易市场）、物流网点等作出科学规划，要通过规划做好行业间、区域间的协调发展，并明确推进产业化、市场化和法制化。商务局只要把这件工作实实在在地做起来，就是对全区服务业的发展最有力的推动。
四、政策扶持
服务业的发展，都需要有政策的支持。原来这些行业的政策扶持力度是很弱的，主要靠市场自发的力量成长。省委九届四次和市委五届七次全会后，省、市相继制订了加快服务业发展的政策。区委、区政府出台了《关于加快发展服务业的实施意见》（乐沙委发[2008]10号），采取多种奖励、贷款贴息等措施，鼓励发展服务业，并对建立服务业引导资金、投入、价格、税费和用地等有明确的支持力度，应该说是激励性的政策，我们应做的是实实在在的将政策落到实处。同时，可在适当时候对政策作进一步完善，一是用好用活政策，二是加大扶持奖励的力度，更好地推动全区服务业又好又快地发展。
五、提供服务
当前，主要应考虑为中小服务业企业提供一系列实在有效的公共促进服务，如组建行业协会、提供公共信息、培训、商机对接等服务。
在组建行业协会服务方面，我区应成立一是再生资源行业协会，配合和推动沙湾区钢材综合交易市场的建立及运营，尽快形成不仅是区、市内的主要钢材及废旧钢材交易市场，同时辐射和影响全省乃至西部地区；二是餐饮行业协会，组织开展各种竞赛、评选沫若故里名餐饮店、名厨师等活动，提升我区的餐饮业的档次，满足我区老百姓消费和对外接待的需要。
在公共信息服务方面，依托区委宣传部主办、区商务局等部门协办的“沙湾通”（沙湾区现代服务业信息平台）网站，向企业及时提供相关行业情况及市场需求等公共信息，并通过平台将优秀服务业企业介绍给社会和市场。
在培训服务方面，通过部门或行业协会，举办学习班、辅导班、观摩学习、经验交流等加强培训，提高相关从业人员的综合素质和业务水平。
在商机对接服务方面，商务局可提供贸易展览、专业培训、市场调查、信息咨询、技术辅导等诸多服务项目。
六、引导需求
商务局主管的四大服务业对扩大消费需求有重要意义。一是继续抓好“万村千乡”市场工程。在已建成60户“万村千乡”农家店的基础上，每年规划新建15-20户农家店，改善农村购物环境，让农民不出村、不出乡即能买到城市品牌商场的商品，加快我区社会主义新农村建设步伐。二是大力推进家电下乡和汽车摩托车下乡。2009年上半年，全区家电下乡销售额达560万元，财政补贴农民资金50余万元。应该说这是一项政府得民心、企业（商家）得利益、农民得实惠的惠农便民工程。商务局应会同财政等部门进一步抓好家电下乡和汽车摩托车下乡工作，扩大农村消费，提高农民生活质量，发展成果让农民共享。三是在居民服务业的需求引导上，要积极实施“双进工程”（“便利消费进社区、便民服务进家庭”）。选择一批基础条件好的社区创建市级（省级）商业示范社区，以点带面，推动社区商业的发展。通过“双进”工程的实施，完善社区商业网点布局，优化提升社区商业生态，建立完善现代社区服务体系，推进社区居民综合消费平台，为社区居民提供方便、快捷、优质、安全的商业服务。
七、扩大开放
2008年我区有规模企业80户，工业增加值实现59.2亿元，占全市工业增加值总量的20.1%。目前，全区获得外贸进出口自主经营权的企业有斯堪纳、德胜等9户企业，但有外贸出口实绩的企业仅斯堪纳公司，2008年我区外贸出口占全市的比重仅为0.01%，这与我区作为全市重要工业区县的地位完全不相称。
要改变目前全区外贸出口的现状，可以从强化队伍建设、强化市场开拓、强化服务协调、强化政策支持等方面做大量的工作。特别是外贸队伍建设，一是建立促进机制。要调动多方力量，整合各方资源，下大力气抓好外贸企业主体队伍建设，形成政府、社会、行业、企业“四位一体”推动企业出国门的促进机制；由向企业宣传为什么要做外贸到指导企业怎样做外贸转变，全方位指导企业开展外向经营。二是抓好引进。除有针对性地分类帮助指导本土企业做外贸外，认真研究和主动承接产业转移。根据产业优势，注意引进外来出口型生产企业或贸易公司，支持引进外来贸易公司利用自身网络、人才和渠道等优势收购、代理沙湾造产品出口。
八、人才强商
区商务局作为主抓内外贸易和国际经济合作的区政府组成部门，工作涵盖了“三外一内加服务业”（外贸、外资、外经、内贸流通和服务业）。在拉动经济增长的三大需求中，商务工作直接关系到出口，影响到消费，涉及到投资，是开放型经济与内需型经济的“融合剂”。但目前，全区商务人才匮乏、年龄结构不合理。因此，应该选调一批政治素质高、想干事、能干事的年轻人充实到商务部门，通过上挂、下派和参加培训等多种形式，大力培养熟悉政策法规、通晓现代商务、具有国际视野的商务人才团队，培养造就一支德才兼备、数量充足、人才齐全、富有活力的一流商务人才队伍，以利商务部门在促进全区服务业又好又快发展中作出更大贡献。
(本文作者:沙湾区商务局 徐文斌、余小荣)
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