| 关于加强四川省广安市对外贸易工作的思考 |
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| 2009-08-18 09:46 文章来源：广安市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
◇ 刘代忠、刘银成
近一个月来，我们深入区市县和外贸企业对我市外贸工作现状和存在问题进行调研、剖析，并就加强我市对外贸易工作提出了对策及建议。
一、发展现状
（一）基本概况。广安建区设市以来，对外贸易发展可以说是从零起步，十多年来，外贸出口螺旋式向前发展。1994年出口120万美元，外贸出口实现零的突破， 2007年达到2363万美元，2008年猛跃至9802万美元，进出口额突破1亿美元，达到10483万美元 。2008年底，全市备案登记进出口企业88户，其中生产企业52户、流通企业36户； 有出口实绩的企业25户，其中生产企业7户、流通企业18户。2008年，广安腾扩发制品公司、武胜安泰丝业公司等7户生产企业出口1444万美元，其出口产品有假发、生丝、猪肉、电器等，主要销往欧美、非洲、中东、东南亚、港澳及台湾等地；广安联盛、华蓥祥靖、广安亚泰、广安霖峰等18户外贸流通企业出口8358万美元，其出口产品多数为非本市生产，并以代理出口为主要方式。2008年实现进口695万美元，基本上为广安腾扩发制品原材料进口。
（二）我市2008年对外贸易主要特征。一是外贸主体队伍扩大。有出口实绩的企业25户，较2007年增加13户，其中生产企业新增邻水也美电器公司1户，流通企业增加12户。二是外贸流通企业出口猛进。在2008年全市出口9802万美元中，本市生产企业出口1444万美元占15 %，较2007年下降近50个百分点，广安腾扩发制品公司、岳池四海公司、武胜安泰丝业公司等生产型出口企业均呈负增长；流通企业出口8358万美元占85 %，较2007年增加40多个百分点，广安联盛公司、华蓥祥靖公司、广安亚泰商务公司出口额均突破1000万美元。三是既重点突破又整体推进。从五区市县来看，2008年外贸出口广安区、华蓥市分别较2007年成倍增长；邻水县出口620万美元，实现了零的突破；岳池县和武胜县则大幅度下滑。
（三）今年上半年我市外贸出口的新特征。一是出口总量保持高速增长。全市实现外贸出口4365美元，同比增长199.92%。但进入6月份后环比增速放缓。二是本地生产型企业出口持续下滑。1—6月出口289万美元，较2007年同期下降62.5%。三是2008年出口重点企业出口额减少，新培育的重点出口企业出口额大增。
二、主要问题
（一）思想认识不到位。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。就全国而言，投资、出口对经济增长贡献突出，消费滞后。就广安来讲，外贸出口总量很小，对GDP的贡献甚微，成为拉动经济增长短腿，也正因如此，一些同志不同程度存在“事小而不为”的思想，对外贸的重要性认识不到位，对外贸工作重视不够，缺乏积极发展对外贸易的战略意识。同时，我市企业开拓国际市场意识不够，全市工业企业中备案登记进出口企业仅52户，其比例大大低于全国、全省平均水平；在登记备案的52户工业生产企业中仅7户有进出口实绩。
（二）工作机制不健全。从外贸队伍来看，全市五区市县中除广安区成立了商务局外，其余县市均没有独立的商务工作机构，全市直接从事外贸管理服务的政府工作人员仅10余人，存在机构不健全、队伍力量薄弱的问题。从外贸发展环境来看，商务（经贸）部门孤军奋战，部门联动机制未建立，对外来投资外贸流通企业认识不统一，缺乏灵活机制。
（三）企业结构不合理。2008年以前，我市外贸出口以生产企业为主，生产型外贸企业在出口实绩企业占到50%以上，有实绩的出口企业90%以上为本地企业或本地业主，出口额呈现逐渐增长的态势。2008年，全市外贸企业、外贸出口结构发生了根本性改变，在当年有出口实绩的25户企业中，生产企业仅7户占28 %，流通企业18户占72 %，出口额占外贸出口总额的比例分别为15%、85%；在新增12户流通企业中多为非本地业主注册的企业。2009年外贸企业结构仍未改善，出口更加倚重纯外贸流通企业。
（四）对外贸易缺乏后劲。目前，我市生产型外贸企业仅涉及农产品加工、外来加工、电器等三大类，其产品结构单一，仅有生丝、冻猪肉、假发、日用电器等，没有形成多元化结构，农产品均为初级产品，产品附加值低，并且未形成规模。总之缺乏具有国际竞争力的骨干企业，缺乏具有竞争优势的拳头产品。
（五）完成目标压力大。尽管2008年在外贸主体队伍建设上有新突破，为全年完成目标任务奠定了基础，但由于去年垫高了基数，今年省下达出口目标达到了1.13亿美元，加之全球金融危机持续影响，国内一些省市加大外贸出口支持力度，市场竞争更加激烈，完成全年目标任务虽有希望，但困难大、压力大。
三、对策建议
目前，我市对外贸易虽然总量较小，但随着“工业强市”战略进一步实施和农业产业化的推进，利用国际国内两个市场两种资源，参与国际市场竞争必将成为地方经济又好又快发展的必由之路，发展对外贸易潜力巨大。同时影响对外贸易的因素是多方面的，必须从解放思想，培养国际竞争意识着手，从培植优势产业、骨干产品源头抓起，把发展外贸同调整产业、产品结构结合起来，同招商引资、培育外贸人才结合起来，多管齐下，不断夯实对外贸易的基础。
（一）创新思路观念，强化外贸意识
一要树立全球市场战略观念。各级政府对外贸工作要破除“事小而不为”的意识，从经济社会全面协调可持续发展的高度来认识对外贸易工作，积极主动抓外贸；全市工商企业要积极面对和参与国际市场竞争，发挥好对外贸易在推动我市经济社会发展中的重要作用。二要树立开拓创新观念。工商企业要破除无资金、无客户的畏难情绪，积极利用国际国内各类展销会和电子商务等促销平台和手段，敢闯敢试。三要树立总体作战、齐抓共管的观念。建立完善部门协作机制和联动机制，形成党政重视、部门齐抓共管的工作局面。四要树立服务和开放观念。主动服务、热情服务，以优质的服务清除企业发展外向型经济的障碍，以良好的发展环境和优惠的政策激励企业开展对外贸易。
（二）大力培育主体企业，增添外贸发展后劲
一要稳步发展流通型外贸企业，优化出口产品结构，扩大本地产品出口份额。二要大力发展生产、加工型外贸企业，全部实现自营出口，使之逐步成为我市外贸出口的主力军。三要加快推进流通型外贸企业向生产型企业转型升级。四要动员和帮助一些具有出口实绩，但未通过广安出口的生产企业尽快进行外贸进出口登记备案，逐步实现自营出口。
（三）健全工作机构，完善工作机制。针对目前4个市县未单设商务机构的情况，建议借助机构改革的有利契机，按照省厅的要求，单设商务机构，增加市、县两级商务部门人员编制、内设科（股室），及时引进专业人才，优化年龄、知识结构，全面提升商务队伍整体素质。要建立部门联动机制，与国税、外管等相关部门加强沟通、协作配合，共同推进我市对外贸易工作。
（四）创新工作举措，确保今年目标实现。
首先，要积极鼓励有条件的企业尤其是我市工业、农业和服务业的优势骨干企业申报进出口经营权；对已经备案登记的企业，通过采取政策扶持、人才培训、信息服务、业务指导等多种措施，促其尽快发展壮大。其次，加大政策支持力度。在积极争取、充分利用中省扶持政策的同时，市县政府要加大财政资金投入力度，大力支持骨干企业开发新产品、开拓新市场、建设优势产品生产基地，努力培育新的外贸出口增长点，为我市对外贸易可持续发展打下坚实基础。第三，积极搭建外贸出口平台。组织企业参与国际国内外贸展销会、洽谈会，帮助企业开拓新市场。同时，要在争取我市外贸企业享受重庆两路寸滩保税港区政策上狠下功夫，为我市外贸出口创造更为有利的条件。第四，要提供更加优质高效的服务。尽快与中国进出口信用保险公司签订战略合作协议，争取今年内在广安开展进出口信用保险业务，控制出口信用风险并解决企业融资难的问题。充分利用好市政府建立的《广安市加快开放型经济发展联席会议制度》，协调好相关部门，以更加热情的态度，全方位的保姆式服务，推动我市对外贸易工作再上新台阶。
注：作者分别系广安市商务局长和纪检组长。
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