近日，我局组成两个调研小组，在全省率先对“万村千乡市场工程” 进行专题调研并开展中期评估。本次调研主要针对日用消费品农家店，采取实地走访、座谈、发放调查问卷等方式进行，共发放调查问卷151份，回收130 份，有效答卷112份。其中，农家店运行现状调查表20份，农家店调研问卷22份，农家店经营业主调研问卷27份，农户调研问卷43份。现将调研情况附后，以供决策参考。
　　一、总体情况
　　（一）实施区县和企业
　　1、实施区县情况。泸州市2005年经商务部批准开展“万村千乡市场工程”试点。2006年起，全市7个区县全部列为试点区县开展该项工程。2006年度，泸县经济和商务局局长李臻金被评为全国“万村千乡市场工程”先进个人。
　　2、试点企业情况。我市共有试点企业12个，其中，2009年有9个试点企业在7个区县实施“万村千乡市场工程”。（见附件1）
　　2006年，泸县农业生产资料有限公司被评为全省“万村千乡市场工程”先进试点企业。古蔺县好邻居商贸有限公司在2008年初抗击冰雪凝冻灾害中表现突出，被市委市政府评为抗灾救灾先进集体，并被省商务厅作为“全国抗灾救灾先进集体”候选单位推报到国家商务部。
　　（二）农家店建设情况
　　2005年—2008年，我市“万村千乡市场工程”累计建设和改造农家店761个。按经营种类分，日用消费品农家店432个，农资农家店329个；按层次分，乡级店158个，村级店603个。覆盖了全市128个乡镇的97％，1471个行政村的 51.8％。随着“万村千乡市场工程”建设的推进，全市农村市场流通网络已初步形成。

　　二、对企业和社会的影响
　　（一）试点企业快速发展
　　“万村千乡市场工程”实施以来，企业发展迅猛，在销售、市场、利润、吸纳就业等方面均有很大的变化。
　　1、销售额显著增长。如泸县万福商业广场有限公司2006年成为“万村千乡市场工程”试点企业前，只有1个总店2个分店，均分布在泸县县城；加入“万村千乡市场工程”四年来，共建成并通过验收186个农家店，万福商业广场有限公司在农村市场的销售额由2005年的零变为2008年的1210万，销售总额由4500万增长为8000万。
　　2、市场大幅拓展。如合江县家家乐商贸有限公司将“万村千乡市场工程”作为推广“家家乐”品牌、实现业务由城市向农村市场战略延伸的契机。加入该工程以后，企业在农村市场和城市市场的销售比重由实施工程前的0：100％变为60％：40％，销售额翻番，由300万元变为800万元，成为当地商业骨干企业。
　　3、利润明显提升。如古蔺县好邻居商贸有限公司2005年销售额为480万元，利润45.6万元。加入“万村千乡市场工程”后共建设68个加盟店，2008年销售额1803万元，实现利润134.3万元。
　　4、吸纳就业能力不断增强。我市2005年开展“万村千乡市场工程”以来，12个试点企业共建成并通过验收农家店761个，吸纳固定就业人员3212人，短期用工823人。其中日用消费品企业建成并通过验收农家店432个，吸纳固定就业人员1951人，短期用工470人。“万村千乡市场工程”使试点企业不断发展壮大。

表一：承办企业销售情况对比

表二： 承办企业利润情况对比

　　（二）农家店主增收获利
　　1、农家店经营方式转变。合江县家家乐商贸有限公司福荫镇中音村加盟店主万有碧介绍，加盟前她店里的商品杂乱堆放，常常出现顾客来买时找不到商品，找到商品的时候已经过期等等现象，十分苦恼。加盟“万村千乡市场工程”后，店面改造成为小超市，店堂漂亮整洁，货品陈列一目了然，货物流通加快，商品损耗减少，她十分满意。
　　2、农家店主现代经营理念增强。江阳区华阳镇加盟店店主最初对小超市形式抱怀疑态度。加盟改造后，乡亲对店内销售商品的质量信任度大大提高，尤其是年轻人、返乡民工、中小学生，进他的超市购物已成习惯。随着销售量的急剧增加，店主不但扩大了超市门店，增加了电子收银系统，还主动学习电子商务、连锁经营等现代流通管理知识。在他的带动作用下，附近一带的小卖部纷纷改头换面，建成超市，附近村民购物环境大大改善。
　　3、农家店主普遍增收。调研中针对农家店主的69份调查表显示，90％的农家店改造后销售额和利润都有提升，10％的农家店持平，销售额及利润减少的情况为零。利润增幅与销售额增幅基本保持了相同比例。

表三：农家店主收入变化情况表

　　（三）农民群众得到实惠
　　调研中针对农户的46份有效答卷显示，有43户知晓“万村千乡市场工程”。其中，有39户在“万村千乡市场工程”农家店内购买过商品，约占被调查者的84.7％；有35户人表示与其它相比更愿意在“政府引导开的小超市”（即“万村千乡市场工程”示范店）内购买商品，约占76％。

表四：农户购买意愿情况表

　　在问卷调查中，普遍反映“万村千乡市场工程”农家店透明度高，商品明码标价，卫生有保障，购物环境好，同类商品与其他店子价格差不多，但质量确实不一样，“是要真刻点”。 在家家乐超市福荫镇乘山村加盟店、好邻居超市太平镇太平村加盟店、国佳超市震东乡直营店等处的现场购买者都表示，他们愿意到这里买东西。在广州务工的合江佛荫镇沙坎村农民胡元清曾经电话要求父母只到当地开的“万村千乡”农家店购买奶粉喂养婴儿，叮嘱千万不要去其他摊子买奶粉。
　　老百姓认为“万村千乡市场工程”的确是政府为农村百姓办的一件大好事，可说是“村民称心、店主开心”。
　　三、问题和矛盾
　　（一）试点企业投入少。调查显示，43.5％的农家店反映试点企业投入不足。有的企业对部分农家店的硬件投入在3000元以下，不足2008年中央财政建店补贴资金的一半。尽管后期还有一定的培训、管理等费用，但总体来说，企业的投入仍应加大力度。

表五：试点企业对农家店硬件投入情况表

　　（二）培训不到位。调查发现，部分试点企业文化内涵低，连锁经营、物流配送等知识缺乏，对加盟店主缺乏培训。另一方面，农家店店主文化普遍偏低，经营管理水平总体有限。除直营店外，接受调查的10家镇级加盟店中，90％的店配有电脑，但能与总部联网营销的只有30％，而店主会使用电脑及网络进行营销的只有10％。

表六： 镇级店联网营销情况表

　　（三）配送率不高。在配送中心建设问题上，调查显示，各试点企业配送中心建设均面临征地选址、价格、税费等问题。在配送率问题上，调查显示各试点企业配送率呈现区域性特点：承办三区一县的万福公司面临配送成本问题、代理品牌配送范围问题、委托配送完善手续问题，配送率相对较低，平均为42％。在远离我市龙马潭区大型批发商圈的合江、叙永和古蔺，试点企业的配送则具有了比较优势。但是叙永国佳公司重直接营销，轻加盟管理，建店速度慢，建设数量少，加盟店配送率低，一般为20％—40％。合江家家乐和古蔺好邻居公司配送情况较好，配送率分别为78％和73％。

表七：直接配送率情况表

　　（四）管理服务不规范。调查显示，试点企业一是开加盟店多，开直营店少。二是重建设、轻管理，店堂环境、商品陈列、品种调剂、规范服务等方面的管理和指导提供较少。三是企业与农家店的联系不够紧密，验收以后管理不到位。
　　（五）政府扶持资金到位迟。试点企业反映，中央扶持资金到位周期长达两年，影响各企业、店主对网点改造的积极性，增加了基层推动“万村千乡市场工程”实施的难度。
　　（六）企业和业主融资难。试点企业大都为中小型企业，流动资金周转困难；部分加盟店业主也反映，加盟后生意虽然更好，但流动资金不足，影响经营。
　　（七）政策突破难。试点企业有跨省建店的愿望（如古蔺县好邻居），市场也有需求，但难以突破地域障碍。
　　四、趋势和态势
　　在方兴未艾的农村商贸流通体系重建的热潮中，由商务部、财政部牵头实施的“万村千乡市场工程”无疑在扮演着一个重要的角色。如果全国25万家农家店的连锁经营网点能成功培育，长效存活，意味着一个喷薄而出的新农村消费市场的诞生，城乡消费差距的逐步缩小将成为现实。
　　全国各地围绕“万村千乡市场工程”的建设采取了种种有效措施。岳阳市试点企业设立“农家店”比照外来投资企业的优惠政策，项目审批和建设的各项行政规费低标准收取；“农家店”的营业税和所得税优惠减免。马鞍山市鼓励试点企业通过兼并、重组、合作、联营等方式，实行统一采购、统一建立销售网络的方式建设“农家店”；市财政每年安排专项资金用于“万村千乡”市场工程建设，每个乡（镇）级店补助2500元，每个村级店补助3500元；每个配送中心补助5万元；对县区、乡镇、村实施“万村千乡”市场工程的实行以奖代补。重庆市实施“万村千乡市场工程”强调因地制宜原则，针对乡镇和农村经济发展水平、人口分布情况差异较大的特点，因地制宜，分类指导，不搞形式主义，务求取得实效，坚持在发展中规范，在规范中发展，真正使“万村千乡市场工程”成为惠农工程、民心工程。
　　（一）“万村千乡市场工程”已经发挥的重要作用
　　1、逐步解决农村消费“三不”问题
　　在调研中，我们看到一些农家店，确实解决了当地老百姓过去消费中存在的“不安全、不实惠、不方便”这一“三不”问题。在江阳区通滩镇的魏坝村，一位坐在轮椅上的残疾人说，过去我想买点像样的食品，要找人到泸州带，现在在家门口就能买到超市的正宗货，你们真是为老百姓办了一件好事。在泸县的仁和村，我们看到街对面的小姑娘，买瓶矿泉水绕过其他摊子都要跑到“万村千乡”农家店来买；在江阳区的弥陀镇，居民反映，拿点钱给娃娃，直端端的就跑到农家店超市去了。
　　2、逐步发挥农家店的“示范”效应
　　“万村千乡市场工程”示范店就是要发挥“示范”的作用，以此来引导农民改变消费习惯，改善农村消费环境，提高广大农民的生活质量。在调研中，我们看到农家店的建设带动了周边超市的延伸和改造，背着背篼进老店的人在减少，城里人逛超市的方式在农村逐渐兴起。
　　3、逐步形成农村现代流通网络骨架
　　现代流通就是物流配送、电子商务、连锁经营三大功能的集合。“万村千乡市场工程”农家店集这三项功能于一体，一个店为一个点，若干个点构成一个网络，有了网络就可以形成规模，有了规模就能降低成本，扩大影响，形成品牌，提高效益。
　　4、逐步发挥出在我市“商旅兴市”战略中的重要作用
　　“工业强市、商旅兴市”是我市“十一五”规划的发展战略。“商旅兴市”怎么“兴”，从商务流通工作上破“兴”字的题，从目前的格局看，就是从三大块破题，一是物流（商务部门重点在第三方物流、连锁配送）；二是“三大网络”（工业品下乡、农业生产资料销售、农产品流通）；三是社区商业。“三大网络”中“万村千乡市场工程”担当了重要角色。
　　（二）“万村千乡市场工程”下一步发展的趋势
　　通过本次调研、分析和比较发现，“万村千乡市场工程”正逐步实现“五个转变”。
　　一是从过去以网点建设为主向构建合理的网络体系转变。加强对农家店建设的规划管理，强化有序规范建设，进一步扩大农家店覆盖面，是“万村千乡市场工程”进一步发挥作用的基础。
　　二是从建设加盟店为主向建设直营店转变。大力发展直营农家店，强化建店投入，提升农家店的生存能力，是“万村千乡市场工程”建设质量的保证。
　　三是从开小店为主向农村商贸综合服务中心建设转变。综合服务中心运用现代流通方式，以销售商品为主，经营服务范围广泛，并具备为村级农家店提供采购、配送、批发或业务指导服务功能，其综合运营能力、服务功能、管理水平均超过乡级农家店，是“万村千乡市场工程”建设的新重点。
　　四是从日用消费品或农资销售的单一功能向“一网多用”功能转变。集日用消费品、农资销售、农产品收购与深加工、烟草零售、非处方药品销售、邮政及科教文化用品下乡等于一体，满足消费者多方面需求，是“万村千乡市场工程”长效发展的有益探索。
　　五是从商业项目向准公益性项目转变。党的第十七届三中全会报告指出，“建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，加强农村基础设施和环境建设。”统筹城乡经济发展，需要有现代流通来作基本保障；解决农村普遍存在的“三不”问题，需要“万村千乡市场工程”来示范和引导。尤其是在去年的雨雪冰冻灾害和汶川特大地震的抗灾救援中，“万村千乡市场工程”发挥了不可忽视的作用，它的准公益性质正在成为各级党政的共识。
　　五、对策与建议
　　（一）理清发展思路，促进可持续发展
　　针对调研过程中发现的问题，借鉴先进经验，展望未来发展趋势，我市万村千乡市场工程建设应着力“六个突破”，即要在“标准化建设和管理”上取得突破，要在“直营店建设”上取得突破，要在“配送机制创新”上取得突破，要在“电子商务平台建设”上取得突破，要在“农村商贸综合服务中心建设”上取得突破，要在“退出进入机制”上取得突破；构建“三大体系”即“组织保障体系”、“政策保障体系”、“人才保障体系”，促进我市万村千乡市场工程标准建设、平稳运行、可持续发展。
　　（二）着力“六个突破”，开创泸州“万村千乡市场工程”发展新格局
　　1、要在标准化建设和管理上取得突破
　　“万村千乡市场工程”农家店的建店方式是连锁经营。连锁经营最本质的特质是标准化。连锁经营标准化，主要表现在商品服务和企业整体形象的标准化，前提是单店标准化。如果单店都是个性化的单体，每个店铺的管理就不可能统一，管理随意性就会加大，最终造成没有流程的混乱局面。
　　为了促进我市“万村千乡市场工程”建设标准化、管理规范化，应尽快出台《泸州市万村千乡市场工程建设标准》，力促农家店建设做到“六统一”，即统一配送、统一标准、统一标识、统一质量、统一价格、统一服务；“一规范”即规范管理。指导承办企业和农家店规范设置 “三簿两栏”，即预约登记簿、缺货登记簿、群众意见监督簿和信息宣传栏、服务承诺栏；建立完善“两帐两票一卡一书制”，即进、销货台帐，进、销货发票，农资商品质量信誉卡，农资商品质量承诺书。
　　2、要在直营店建设上取得突破
　　直营连锁RC(Regular Chain)就是指由公司本部直接经营投资管理各个零售点的经营形态。总部采取纵深式的管理方式，直接掌管所有的零售点，零售点完全接受总部指挥。通过调研，我们发现采取直营连锁的农家店在建设、配送、管理、培训方面均优于加盟连锁店。
　　应积极鼓励承办企业发展直营店，农家店承办企业在乡镇新建镇级店原则上只能建直营店，在行政村中新建村级店中直营店的比例不低于10%；农资店承办企业原则上只建设直营店，同时农资店建设不超出农家店总数的20%。
　　3、要在配送机制创新上取得突破
　　物流配送被视为商业企业的第三利润源泉，它的运营状况和工作效率将直接决定和影响连锁企业的生存和发展，是农家店在农村落地生根的基本保障。从调研的情况来看，农村居民居住分散、物流成本高、区域代理制度均导致了配送率不理想，而配送问题则是制约泸州万村千乡市场工程发展的瓶颈问题。基于此，一方面应鼓励承办企业建设配送中心。配送中心是指将货物通过储存、保管、分拣、配货以及流通加工、信息处理等作业后，按需要者订货要求配齐的货物送交顾客的组织机构和物流设施。它在整个连锁企业管理运作中具有枢纽地位，是流通企业连接生产和消费，化解供给和需求矛盾，使时间和空间产生经济效益的主要设施。同时，应鼓励承办企业按相关标准要求建设和改造配送中心。可通过政策引导、目标考核和验收的手段督促各区县和承办企业加快配送中心建设步伐。另一方面积极探索委托配送。鉴于我市“万村千乡市场工程”承办企业存在规模普遍较小、实力较弱、拥有经营代理权的商品少等问题，应大胆在配送机制上进行创新，承办企业主要承担建店和管理责任，将配送业务通过竞标形式交给具备实力的供应商或企业外的配送中心完成。并由政府相关部门力促两者建立起利益分享机制，实现合作的无缝对接。
　　4、要在电子商务平台建设上取得突破
　　电子商务可通过Internet整合企业和产品信息，并对连锁企业的三个经营环节进行设计，即CMR（Customer Relationship Management，客户关系管理），SCM(Supply Chain Management，供应链管理)，PLM(Product Lifetime Managemant，产品生命周期管理)。由此帮助企业实现高效率，低成本，满足客户个性化需要，提高客户满意度。
　　发展电子商务同时也是现代流通手段的重要体现。“万村千乡市场工程”承办企业配送中心可充分利用电子商务平台确认农家店的订购信息之后，准确、便捷地将商品配送到农家店。因此，应该继续推动和深化与移动、电信部门的合作，推进电子商务平台在“万村千乡市场工程”农家店中的应用。
　　5、要在农村商贸综合服务中心建设上取得突破
　　作为市场竞争下的自由主体，判断其发展好坏最直接、最根本的是该企业是否持续或永续盈利。
　　一方面，农村商品流通的劣势决定了必须要拓展其服务功能。第一，流通成本高于城市。据测算，配送到农村乡镇网点增加的物流成本，约占其销售额的4%或5%；县城店铺商品资金年周转13次，而乡村店铺周转仅9次。第二，投资利润低于城市。流通企业在城市投资与在农村等额投资的毛利比约为3∶1。第三，农村经营成本均高于城市。以用电为例，生活用电的农电价格均高于城市。另一方面，探索对农村流通网络建设项目进行整合。近年来，随着连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展，市级相关部门和经营企业，在农村市场体系建设方面作了大量工作，取得了一定成效。市商务局、市供销社、市粮食局、市邮政局分别以“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“放心粮油店”、邮政服务“三农”网络建设为抓手，积极构建农村新型流通体系。
　　建设农村商贸综合服务中心成了发展一网多用，拓展服务领域，整合各方力量，更大程度服务农民的有效途径。“农家店”要建得起、立得住、能发展，必须要拓展服务领域，应整合邮政、粮食、供销、移动、电信等部门力量共同参与开展农村综合商贸服务中心建设试点工作。以农家店为载体，探索建设功能齐备，集日用消费品、农资销售、农产品收购与深加工、烟草零售、非处方药品销售、邮政及科教文化用品下乡等一体化的综合商贸服务中心。
　　6、要在退出进入机制上取得突破
　　适时开展“星级农家店”评选工作。对评上星级的农家店颁发牌匾予以鼓励，对名不符实的加盟店坚决予以摘牌。对于只建店、不管理的承办企业，经警告长期无改观的，取消其承办企业资格。可通过面向社会招标，选择有实力、有社会责任感的企业作为承办企业。
　　（三）着力“三大体系”建设，构筑发展保障体系
　　1、构筑组织保障体系
　　为加强对“万村千乡”市场工程工作的领导，市上可成立分管副市长为组长，商务、财政、农业、粮食、邮政、供销、工商、税务等部门组成我市“万村千乡市场工程”专项工作领导小组，每季度或不定期召开部门联系会，解决万村千乡工程建设中问题。各县（区）政府应结合当地实际，成立相应的专项工作领导小组，加强对实施“万村千乡市场工程”工作的领导。
　　2、构筑政策保障体系
　　一是加大财政支持力度。建议出台《泸州市加快万村千乡市场工程发展的意见》，由市上每年安排“万村千乡市场工程”专项资金，对承办企业配送中心建设贷款贴息、配送车辆购置进行补贴；对农家店业主进行农家店升级改造给予补贴；对承办企业和农家店业主培训进行资金支持；对农村综合服务中心建设予以大力支持。
　　二是加大金融支持力度。可进一步加强与银行的沟通衔接，推进银企对接，帮助承办企业解决融资问题，帮助农家店主申请小额贷款。另一方面，积极探索融资担保贷款体系的建立。允许并鼓励承办企业通过流动资产、应收账款、仓单质押等形式提供质押担保，用以新（改、扩）建农家店和配送中心建设。协调各金融机构对承办企业的担保贷款实行最优惠贷款利率。督促各区县经济和商务局进一步建立完善与金融机构的对接机制，促进有融资需求的农家店能成功融资。
　　三是加大政策支持力度。一方面，针对农家店投入不足问题。应出台我市《“万村千乡市场工程”资金使用与管理办法》，直接限定试点企业投入比例。其中直接投入建店经费不少于中央补贴资金的65%，包括无偿为农家店提供统一标示的店招（牌）、货架货柜、计量器具、消防器材以及相关制度、承诺上墙、统一办理证照；其余35%作为培训经费、配送补贴以及用于后期管理。探索中央补贴资金分年度拨付机制，规范补贴资金的使用与管理。另一方面，针对发展环境问题。工商部门应在办理农家店证照变更上予以支持；税务等部门应在企业税费减免上给予支持；公安、质监、药监、建设、城管、统计、烟草等相关部门也在职责范围内积极支持，营造良好的氛围。
　　3、构筑人才保障体系
　　农家店业主的素质直接影响到农家店的生命力和发展活力。一是要实施“万村千乡市场工程人才培训”工程。对区县、乡镇、承办企业经办人员，农家店业主进行分层次、分批次轮训；二是要开展“万村千乡市场工程十佳经营能手”评选工作。对“万村千乡市场工程”发展贡献大、经营效益好、带动能力强的农家店业主和基层经办人员进行表彰。
　　我们力争把“万村千乡市场工程”打造出泸州发展模式，建设成为政府的民心工程，使之真正成为农民家门口的放心消费。
　　附件：1、“万村千乡市场工程”试点企业；
　　　　　2、2005－2008年累计农家店建设情况表。

　　参考文献：

　　1、《连锁经营标准化的优势和策略》 《商场现代化》-2007年12Z期
　　2、《配送与配送中心管理》  罗松涛主编
　　3、《农村流通体系财税政策研究》
　　4、《发展电子商务，降低企业成本》河南商业高等专科学校学报.2002

课 题 组 成 员 名 单

　　课题组组长：张显富  市政府副市长
　　课题组副组长：李明龙  市政府副秘书长
　　　　　　　　　鞠  丽  市商务局局长
　　　　　　　　　任晓波  市商务局副局长
　　　　　　　　　代应林  市商务局调研员
　　课题组成员：崔  斌  市商务局市场体系建设科科长
　　　　　　　　曾  婕  市商务局市场体系建设科科员
　　　　　　　　陶  杰  市商务局市场体系建设科科员
　　　　　　　　刘云霞  市商务局办公室科员