| 四川宜宾工业集中区建设问题研究 |
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| 2009-07-29 10:44 文章来源：宜宾市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
◇ 孔祥志 范洪斌
摘 要：本文从宜宾工业集中区建设和发展的现状着手分析，提出了引进苏州工业园模式，加快宜宾工业集中区建设步伐的思路；提出了实行“政府推动、市场运作、优势互补、共同发展”的东西合作机制；提出了加强宣传攻势、“借力发展，借梯登高”——利用“后发优势”解决集中区建设资金瓶颈、吸引投资和承接东部产业转移、妥善解决城镇化矛盾，促进社会和谐、可持续发展、积极打造成渝经济圈次区域中心等对策。
关键词：工业集中区；市场运作；借梯登高；可持续发展；东西双赢 。
工业集中区，是指工业企业和各种生产要素相对集中，有较完善的基础设施和配套服务体系的一定工业区域。工业集中区具有规模效应、集聚效应和辐射效应等特点，是现代化发展的客观要求，是一个地方加快工业化、城镇化进程的有效途径，是提升城市经济综合竞争力和实现社会经济跨越式发展的必然选择。
当前，工业集中区（园区）已成为各地发展工业的重要载体和促进工业发展的助推器。如何进一步加快宜宾工业集中区建设，充分利用工业集中区的拉动作用，促进我市工业又好又快和可持续发展，是摆在我们面前亟待解决的一个重要课题。
一、宜宾工业集中区发展现状和存在的问题
近年来，我市高度重视工业集中区建设工作，紧紧抓住全省实施“工业强省”战略的机遇，坚持把工业集中区建设作为全市工业发展、实施“工业强市”战略的核心，采取了一系列措施和办法大力发展工业集中区，在全市重点推进五粮液、盐坪坝、白沙、向家坝、罗龙、阳春坝、福溪等13个工业集中区建设，取得了一定成效。目前，13个工业集中已先后入驻企业110余户，实现产值70多亿元，为顺利实现工业发展新跨越、推动地方经济社会持续稳定和繁荣发展、实现“美好新宜宾”奠定了坚实的基础。
但是，由于种种原因，宜宾工业集中区发展与其他地区相比还相对滞后。工业集中区建设存在着基础设施建设步伐缓慢、资金“瓶颈”问题突出、企业入驻难和入驻层次不高、土地集约化水平低等问题，主要表现在以下几方面：
（一）工业集中区相关机制有待进一步完善
全市工业集中区在管理和建设上的机制有待进一步完善，统筹协调机制有待加强。从目前看，虽然各区县都组建了工业集中区开发建设领导班子，成立了管委会等专门机构，但普遍缺乏统筹管理，有的集中区由政府派出机构管理；有的由管委会、招商局共同管理；有的是临时机构，人员从各单位借调。由于缺乏有效、统一的管理机制，部分区县和部门对集中区建设重视不够、措施不力、责任不落实、服务不到位，“等、靠、要”的思想严重。从而造成集中区建设发展非常不平衡。
（二）工业集中区建设的资金和用地“瓶颈”问题突出
融资渠道不畅，建设资金严重不足，是制约我市工业集中区发展的重要因素之一。全市近3年来年度财政预算收入24-34亿元之间，地方财力较为薄弱，对工业集中区的投入极为有限。同时，由于工业集中区的投融资渠道单一，使集中区资金不能支持集中区的快速发展。另一方面，由于我市工业用地存量有限，用地指标极为紧张。大多数工业集中区建设需要进行用地调整，但在当前国家严把土地闸门的宏观调控政策下，争取用地指标工作任务十分艰巨。用地和资金有不足，使我市集中区在道路、供气、供电、通讯、邮政、市场、金融等基础设施建设方面严重滞后，远远不能满足工业集中区建设发展的需要，制约了集中区的快速发展。
（三）集中区发展缺乏统一规划
全市工业集中区之间工业结构趋同，缺乏宏观指导，特色不突出。个别工业集中区的《集中区总体规划》编制工作滞后于全市的步伐，大多数区县没有编制工业集中区控制性详规，规划滞后带来了工业布局指导思想混乱，项目布局随意，造成工业发展竞争无序，产业集聚能力弱，总体呈现出“散、乱、小、劣”等问题。
（四）集中区招商引资有待突破
由于我市多数工业集中区基础和配套设施建设滞后，发展软环境欠缺，不能为企业入驻创造良好条件，新项目和新企业难于入驻，项目难于落地，缺乏集聚效应。目前，全市13个工业集中区入驻企业110余户，平均企业数量不足10家，其中有8个园区企业数量在10家以下，部分园区甚至仅1户企业。大部份工业集中区缺乏大型项目支撑，在产业集聚与产业配套上未形成产业链。投资规模大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显的龙头项目少。规模效应有待进一步提升。部分工业集中区在招商引资中还有“饥不择食”或急功近利的现象，在引进项目时缺乏对环保、产业发展等方面的考虑。
二、借力苏州工业园，促进宜宾工业集中区加快发展
我市工业集中区建设存在诸多问题，建设进度已跟不上我市经济发展的需要，必须尽快寻找一条可行之策，促进我市工业集中区实现快速发展。苏州工业园是具有15年的高质量、高起点园区建设和管理经验，是国内目前最成功的工业园区之一，积极建立与苏州工业园的合作关系，学习苏州工业园发展经验，引进苏州工业园的管理模式，借助苏州工业园的发展要素优势，“借力发展，借梯登高”，是促进宜宾工业集中区又好又快发展的有效捷径。
（一）借助苏州工业园的高起点，提升我市工业集中区的规划水平。
在规划方面，苏州园区首推“先规划、后建设，先地下、后地上”的科学程序，建立了依法治区的规划管理体制，保证了园区的可持续发展。具有15年的高质量、高起点园区规划建设和管理经验，借鉴其经验可以避免宜宾发展少走弯路，对于宜宾提高发展速度，充分利用“后发优势”具有较强的指导作用。一是坚持做到“先规划、后建设，先基础设施、后招商”；二是坚持集约利用土地资源，实施土地深度开发，依法处置闲置土地，对于超过规定时限不开工的项目用地予以收回，对使用效率不高的土地进行“二次开发”；三是坚持集约发展进园企业，积极引导进园企业加大技改投入的力度，推进科技创新，引进先进设备，发展高新技术产业，改造传统产业，促进产业升级，实现集约发展；四是坚持强化环保优先和生态保护的理念，实行最严格的环境保护措施；五是坚持招商工作是工业集中区生命线的核心价值观，建立精简、高效、统一的服务型政府，牢固树立客商是工业集中区衣食父母的理念，制订一套便捷高效透明的办事程序，建立一支亲商、便民、廉洁的管理服务团队，形成“亲商、安商、富商”的良好环境。
（二）依托苏州工业园区的招商平台，积极有效地吸引东部产业向我市工业集中区转移。
目前，宜宾市基础设施日臻完善，后发优势日益凸现。我市在电子电器产业、水电装备制造业、汽车及航空零部件等产业有一定的基础和实力，与苏州园区内较为完善的半导体、光电、汽车及航空零部件等三大高新技术产业集群有一定的产业关联，具备承接和延伸苏州工业园区产业的条件。截止2008年6月，园区累计吸引14500家国内外著名企业落户，已形成集成电路、软件、游戏动漫、生物医药、新材料等产业为代表的高新技术产业集群，其中，相当一批企业已完成资本的原始积累，进入二次创业阶段，拥有进一步向外进行规模扩张的实力和冲动。园区也需要转移出去一批企业，为发展高端产业腾出空间。同时，苏州工业园区充分发挥中新联合招商体制优势，具有成熟的招商渠道和成功的招商模式，这些都有利于我市园区的招商引资。另一方面，通过与苏州工业园区的合作，以苏州工业园区为主导开发集中区，能够尽快形成承接东部产业转移的有效载体，让很多需要转移过来的企业能够看到很多他们熟悉的“符号”，增强他们投资宜宾的决心和信心，促进苏州产业尽快向宜宾工业集中区转移。
（三）利用苏州工业园的资金优势，为加快宜宾工业集中区建设。
建立与苏州工园区的合作关系，可充分利用其资金优势为宜宾工业集中区建设提供发展动力。
苏州工业园在建设初期得到了国家开发银行以及中新双方财团的大力支持，并且建立了长期战略合作的机制。苏州工业园区的成功建设，在很大程度上取决于政府与国家开发银行采取“双主体融资模式”的成功实践。15年的园区建设所积聚的大量财力、新加坡具有雄厚实力的财团和国家开发银行等金融机构对苏州工业园的发展与繁荣形成了鼎力支撑。因此，苏州工业园具有多层次的融资渠道和良好信誉，具有凭借自己雄厚的资金实力向外拓展的空间。2006年11月，苏州工业园把先进的中新合作经验的“软件”整体“打包”输出到苏北的宿迁市，为苏州宿迁工业园区开发公司向国家开发银行申请融资贷款提供了总额为6亿元的融资担保，并全额承担了苏宿工业园区管委会2007、2008两年近3000万元的行政经费开支。建园3年来，宿迁市借助苏州工业园共签约项目27个，注册项目18个，获得了2.4亿美元、1亿港币和11.55亿人民币的巨额投资，有效地破解了建设资金的瓶颈制约。
（四）学习苏州工业园的成功经验，实现宜宾工业集中区的和谐与稳定发展。
我市在工业集中区建设进程中，失地农民阻工、拦路、干扰政府办公的现象时有发生，严重影响了我市工业集中区建设步伐。在这方面，苏州工业园区有着成功的经验。2004年，苏州工业园区就建立和发展了以园区公积金制度、城乡社区（农村）基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度为主的社会保障体系，用一揽子的方法解决了公积金会员养老、医疗、生育、工伤、失业、住房、家庭保障等方面的问题，充分保障了被征地农民的利益，提高了被征地农民的基本生活水平，促进了城乡协调发展，这对于当前宜宾妥善解决集中区建设与失地农民之间的矛盾无疑具有“轻车熟路”的示范作用，可以有效解决频繁发生的群体性上访事件，是坚持“以人为本”维护社会和谐稳定、坚持可持续发展的有效途径。
三、借力苏州工业园，加快宜宾工业集中区建设的主要措施
建立与苏州工业园的合作，引进中新苏州工业园区开发股份有限公司（简称CSSD，已正式向证监会递交申报材料，到2009年园区十五周年庆典时实现上市）作为我市重点园区的开发主体，把我市园区作为苏州工业园区的“飞地”，按照“政府推动、市场运作、优势互补、共同发展”的合作机制和“苏园主导、充分授权、封闭运作”的方式推进我市重点工业集中区开发建设。可先以宜宾临港经济开发区、罗龙工业集中区等条件成熟的园区作为试点，逐步扩大合作规模。
（一）抢抓机遇，尽快建立与苏州工业园的合作关系
苏州工业园区是全国工业园区建设的成功典范之一，目前，苏州工业园区正在把先进的中新合作经验的“软件”整体“打包”输出，辐射到越来越多的地方。2006年11月，苏州宿迁工业园区成为它的一个克隆体正式设立。苏州宿迁工业园区是苏州工业园区的第一次“软件”的整体“打包”输出，是中新合作经验的又一次成功移植，促进了宿迁市招商引资和园区开发的飞跃。2007年2月，老挝政府将万象10平方公里土地至少50年的使用权给予苏州工业园区，由苏州工业园区负责进行规划、建设与经营万象新城，国家开发银行负责整个项目的融资担保。苏州工业园区首次把开发区建设的先进经验整体打包输送海外。
目前，宜宾周边乃至西部地区还没有整体打包引进苏州工业园区的案例，因此，建议市委、市政府尽快决策，抢抓机遇，主动向苏州工业园区发出合作建议，市委和市府领导亲赴苏州工业园考察学习，并邀请苏州工业园有关领导和企业来宜宾实地考察，争取整体打包引进苏州工业园模式。
（二）统一思想，营造合作共建的良好氛围。
在引进苏州工业园区合作共建上，要在全市上下形成统一共识，统一思想，形成上下齐心，市县合力的良好氛围。要通过新闻媒体积极宣传加快工业集中区的建设的迫切性和必要性，为工业集中区建设与发展打造良好的软环境。充分调动各级、各部门的积极性和主动性，确保与苏州工业园区真心、全力的合作。
（三）成立工业集中区管理的专门工作机构。
一是成立推进宜宾工业集中区建设领导小组，专门负责研究解决在开发建设过程中遇到的困难和矛盾，调整土地指标，落实拆迁工作，在全市土地总盘子内尽最大努力满足集中区项目用地需求，在指标分配上最大程度加以倾斜，并大力向上争取土地规划调整指标，保障集中区未来发展的需要。二是成立遗留问题工作小组，专门处理集中区规划范围内的各类遗留问题。
（四）实行“充分授权，封闭运作”的工业集中区管理模式。
市政府要为集中区的全力推进和顺利发展创造良好条件，借鉴苏州宿迁工业园成功建设的案例，建立“苏州.宜宾工业园”，把它作为宜宾的经济特区，遵循“小政府、大社会”的原则。一是由苏州工业园区派遣工作人员“团队式”派驻宜宾，其中，工业园管委会主任由苏州工业园派任，对苏州工业园派来的管理人员在行政级别上高挂半级，人事工资关系保留在原单位；二是为了保证园区的顺利开发，给予苏州.宜宾工业园最大限度的授权，在工业园区范围内,可以行使宜宾市级本级的权力，授权园区管委会行使市发改委、规划局、建设局等12个部门的相应管理权限，实行“充分授权，封闭运作”，保证苏州.宜宾工业园在建设过程中，尽可能少地受到不必要的干扰。
（五）要树立放水养鱼、合作双赢的理念
建设工业集中区，首先是富民，不求财政回报的立竿见影，而在于今后的科学、协调与可持续发展。15年来，苏州工业园长期坚持可持续发展理念，不计较一时的得失，工业园区合作期限内前10年产生的所有收益，合作双方都不进行分配，全部用于园内滚动发展。因此，在苏州.宜宾工业园的建设和管理过程中，我们不能急于求成，要按照苏州工业园的做法，树立长远眼光，做大蛋糕，保证工业集中区的健康和长远发展。
站在巨人的肩上，我们会站的更高、看得更远。我们坚信，“借力发展，借梯登高”也会让我市工业集中区建设搭上已经高速飞奔的快车，飞速发展。
参考文献：
①工业集中区建设发展的调研与思考
中共宜宾市委常委、市政府副市长 葛燎原 四川经济网
http://www.scecnews.org.cn/jjxx/gyqs/userobject1ai39014.html
②区域经济:苏州工业园:15年聚集1.5万家企业
中国经济网——《经济日报》财经频道 > 宏观经济 > 08宏观首页 > 经济聚焦 > 经济日报关注
http://finance.ce.cn/macro/08macro/jjjj/gz/200902/17/t20090217_14225677.shtml
③中新合作经验 苏州工业园区经济奇迹
本报记者.周扬 21世纪网
http://www.21cbh.com/HTML/2008-7-18/HTML_QKXLXTN717YC.html
④苏州宿迁工业园区开发建设情况汇报
江苏省苏北发展协调小组办公室 苏北发展网-工作动态
http://search.js.cei.gov.cn/subeifz/search/detail_p.php?id=902
⑤坚持制度创新 营造和谐社会——苏州工业园区借鉴国际先进经验，全面建设
苏州高新区网-高新区工委组织部 - 劳动社保
http://zzb.snd.gov.cn/tszs/ldsb/2006/0216/352.htm
⑥产业转移园区的克隆模式 李刚 南方报业网主页 - 南方杂志
http://www.nanfangdaily.com.cn/nfzz/200808210089.asp
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