| 对四川省巴中市外经贸发展的调查与建议 |
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| 2009-06-16 09:32 文章来源：巴中市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
受区位劣势和封闭保守观念影响，巴中市对外经贸发展水平较低，对全市经济的拉动能力极弱，同发达地区乃至周边市相比，差距仍在扩大，与发展外向型经济的要求很不适应。经济全球化的时代特征和金融危机挑战的严峻现实，迫使我们必须进一步解放思想，大力发展外向型经济，必须进一步增添措施，促进对外经贸快速发展。本文通过对我市外经贸发展现状作详细的调查，分析存在的主要问题，并据此提出发展对策建议，供决策参考。
一、发展现状
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市对外经贸行业紧紧围绕市委发展战略，积极探索边远落后地区发展外向型经济的路子，促进了对外经贸快速发展。
（一）外贸出口
以壮大队伍、培育产品、开拓市场和培养人才为切入点，实现了出口“零”的突破并保持快速增长。同时，通过培训和组织企业“走出去”参加国内外重大经贸活动，达到了为企业“洗脑子”、“开眼界”、“教方法”和“找订单”的目标，促进了发展。一是出口规模连年增长。全市外贸出口自2001年实现“零”的突破之后，连年保持快速增长势头，2002年出口159万美元，同比增长2.45倍，2003年出口359万美元，增长1.26倍，2004年出口672万美元，增长87%，2005年出口825万美元，增长22.8%，2006年出口突破1000万美元大关，达到1073万美元，增长30.1%，2007年出口1942万美元，增长81%，2008年实现大飞跃，达到3632万美元，增长87%。今年一季度已实现出口717万美元，同比增长19%，是全省仅有的3个正增长市州之一。二是出口主体队伍不断扩大。坚持把出口主体队伍建设作为对外贸易的基础工作来抓,努力壮大队伍数量,不断提高队伍素质,为出口快速增长奠定了坚实的基础。2001年以前，全市获权且有出口实绩企业仅有巴中市进出口公司1户，2008年全市获权企业达到50户，净增49户，有出口实绩企业13户，增加12户。在出口主体队伍中民营企业占90%，国有企业占10%；生产企业占86%，专业外贸公司占14%。民营企业又以生产企业为主，形成了巴中永益、平昌金凤、平昌川巴、巴中三河等丝绸出口企业；形成了巴中惠昌、巴中高金、平昌启昌、通江鸿盛等猪肉出口企业；形成了巴中天韵来、南江三河、通江山霸王等食品、土特产品出口企业；形成了四川江口醇、平昌小角楼等白酒出口企业；形成了巴中宏润畜产等畜产品出口企业；形成了巴中中兴纺织等纺织品出口企业；形成了南江恒利实业等矿产、建材出口企业。三是出口市场多元化格局初步形成。2001年我市产品仅出口到日本、香港、台湾等周边3个国家和地区，2008年已扩展到美国、欧盟、俄罗斯、东南亚等18个国家和地区。四是出口商品进一步优化。我市累计8100万美元出口创汇中，丝绸出口2152万美元，占总额的26.6%；猪肉出口1659万美元，占总额的20.4%；纺织品出口1047万美元，占总额的13.1%；畜产品出口780万美元，占总额的9.6%；食品、土特产品出口432万美元，占总额的5.3%；白酒出口376万美元，占总额的4.6%。上述产品均与我市重点产业密切相关，通过出口的带动，企业更加充满活力，发展后劲更足，为“培育大产业”提供了重要支撑。五是促进了农民增收、企业增效、财政增税。扩大出口不仅提高了企业效益,而且促进了农民增收和财政增税。以我市出口龙头企业巴中市永益茧丝有限公司为例，企业在未自营出口时，连年亏损，自2003年开始出口至2008年底，累计创汇1238万美元，实现利润197.9万元，获得出口退税679.8万元。企业先后投资300余万元，建成蚕桑基地7000余亩，扶持养蚕大户2300余户，支付给蚕农的茧款由2003年的210.5万元增加到2008年的528.4万元，仅6年时间，蚕农的养蚕单项收入就提高了两倍多。2002年，企业全年缴纳税金仅48.2万元，2003年公司自营出口后，当年就增加到128万元，增加1.7倍，2007年上升到246.5万元，相当于2002年的5倍多。
（二）外派劳务
近年来我市积极贯彻实施“走出去”战略，充分发挥我市劳动力资源优势，以外派劳务为重点和突破口，促进外经工作发展。2003年，成立了巴中市外派劳务中心，建成了省级外派基地县（平昌县），几年来，坚持以抓宣传营造外派劳务氛围，以抓培训储备外派劳务资源，以抓订单拓宽输出渠道，以抓协作搞好综合服务。截止2008年底，全市累计外派劳务人员2696人次，外派劳务输出国家包括日本、韩国、泰国、约旦、新加坡、俄罗斯、阿联酋、安哥拉、美国、尼日利亚等10多个国家，主要从事建筑、冶炼、服装、驾驶、种养殖等职业，实现劳务收入超过3600万美元。2008年，巴中广建劳务公司又被评为省级外派劳务（建筑类）专业基地，使我市外派劳务从最初的“借船出海”，到后来的“借梯上楼”，再到目前的“编队出海”，实现了三大步的跨越，“打洋工”、“发洋财”已经成为我市农民工新的就业渠道，外派劳务逐渐成为了我市劳务产业的“精品”。
（三）利用外资
因区位劣势、交通瓶颈以及产业规模小等的制约，我市利用外资总体规模很小、质量很低。自截止2008年底，全市仅引进外商投资企业5家，投资总额3203万美元，其中中外合资企业3家，投资额2103万美元，股权并购企业2家，投资额1100万美元，经营较为正常的企业3家，实际到位外资仅201万美元。
二、主要问题
第一、缺乏对外开放意识。一些地方、部门和企业缺乏意识的问题长期存在，发展外向型经济嘴上提得多，实际举措少，口号多，落实少，没有真正把开放意识具体到日常的工作和经济行为中。
第二、缺乏工作促进机制。外经贸工作是对外开放的重要内容，离不开各相关部门的协作、配合和支持，尤其是各级主要党政领导的重视和支持。但由于各种原因，我市外经贸工作实际上还处于商务部门单打独斗的境地，尚未建立一套外经贸工作协调机制。
第三、缺乏外经贸激励政策。近年来，国家、省先后出台了一系列促进外经贸发展的政策措施，我省大多数市州也制定了切合本地实际的促进政策和激励机制。但我市的外经贸发展促进和激励机制建设比较滞后。
第四、缺乏产业和产品支撑。我市出口机电产品、高新技术产品出口几乎为零，初级产品和初级加工产品出口则占出口总额的90%以上。加之工业基础薄弱，产业规模较小，外向型程度低，既未形成产业优势，更不能转化为出口优势，出口潜力也不能转化为出口实绩。
第五、缺乏外向型人才保障。目前我市不仅外经贸企业熟悉国际市场、懂经营管理的涉外专业人才匮乏，而且政府涉外部门精通业务的人员也少之又少。而离开人才这个基础和支撑，谈发展，谈加快发展，都显得苍白无力。
三、对策建议
（一）强化开放发展理念。要实现发展，必要跳出巴中看巴中，深刻认识我市发展的环境特征。经济全球化是当今世界最主要的时代特征，任何国家和地区都不可能关起门来发展经济，这就要求我们必须加强开放合作，必须增强经济外向度。发展外向型经济必须具备一定的客观条件，市委“构建大交通”战略即将由理想变成现实，巴中发展外向型经济的最大制约瓶颈即将突破。同时，大力发展对外经贸,与“培育大产业”战略相辅相成、相互促进。因此，要使出抓工业的决心、恒心和力度，狠抓对外经贸发展。只有通过努力扩大对外贸易、积极引进外资、大力承接发达地区产业转移和加强与毗邻地区的区域合作，才能突破我市目前经济内循环的问题，在更大的空间中突出我市特色产业优势和区域比较优势，在更大的市场上以更低成本寻求我市经济中急需的生产要素。
（二）培养外向人才队伍。抓发展，人才既是关键，也是基础，更是支撑和保障。要深入实施科教兴市和人才强市战略，促进科技教育与发展外向型经济的紧密结合，把已出台的吸引外向型人才优惠政策落到实处，制定人才成长、作用发挥的配套措施，努力营造重视人才、关心人才、尊重人才的良好氛围。要通过招聘、选聘、培训、轮训和“走出去、引进来”等切实有效途径和办法，培育和造就一批外经贸专业人才，为外向型经济发展提供人才保证。
（三）培育特色产业基地。要把出口产品培育和出口基地建设作为全市“培育大产业”的重要内容，大力开发特色资源，着力培育主导产业，打造一批立得起、叫得响、前景好、带动强的优势农产品出口基地。发挥生猪资源优势，以高金食品公司、惠昌食品公司为龙头，建立猪肉出口基地；发挥蚕桑资源优势，以金凤茧丝绸公司、永益茧丝绸公司等企业为龙头，建立丝绸出口基地；发挥茶叶资源优势，培育茶叶产业，以罗村茶叶、云顶茶叶等生产企业为龙头，建立茶叶出口基地；发挥矿产资源优势，以南江冶金矿山集团为龙头，建立矿产出口基地；发挥天然气资源优势，培育化工产业，建立化工出口基地。通过培育产业和建设基地，逐步形成一批面向国际市场，具有较强竞争力的出口产业集群，培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的外向型骨干企业。
（四）营造良好服务环境。第一，要进一步完善各类服务体系，帮助本地企业了解国际市场动态，积极为企业发展出谋划策，搞好外经贸管理体制中的信息反馈和沟通，加强财贸、税贸、汇贸、关贸、检贸、银贸等合作，促进大企业对接和联络，形成“大通关”格局。第二，要积极开拓国际市场，根据我市出口商品的特点和优势，加强国际市场分析，加大东南亚市场开拓力度，扩大港澳台等地区市场，推进市场多元化，着力提升市场竞争力。第三，要积极实施“走出去”战略，鼓励和支持具备条件的企业特别是民营企业到境外投资办厂、开发资源、兴办批发市场和零售网点，带动我市技术、商品、设备和服务出口，着力提升要素转化力。第四，要加强跨区域合作，主动承接沿海发达地区产业梯度转移，促进各区间协调发展，互动共赢，着力提升区域带动力。
（五）建立高效工作机制。发展外向型经济的关键在于要有一套好机制。一方面，要建立和完善政府、社会、行业、企业四体联运机制，分级、分层次建立企业联系制度，解决好外向型经济发展中的具体问题，协调各方利益关系，形成多管齐下、多方联运、多头并进的工作格局。另一方面，要建立对外贸易发展基金，每年财政要预算一定数额资金集中统一专户管理，打捆使用，重点倾斜，主要用于国际市场开拓、产品质量认证、品牌创建、出口基地建设、外贸人才培养、外派劳务人员培训等。
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