| 四川省泸州市商务局赴川东四市考察学习报告 |
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| 2008-04-17 14:14 文章来源：四川省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
3月13日至15日，局长鞠丽，副局长陈刚、任晓波，调研员申强率外贸、外资、外经、市运、市建、人教等科室负责人一行12人先后深入德阳、绵阳、遂宁、南充四市学习商务工作先进经验。在短短的3天时间里，考察组听取了四市在“开放合作”、“现代服务业发展”、“商贸物流中心打造”、“城乡统筹”等方面的经验介绍，先后实地考察了四川对外贸易孵化服务中心（绵阳国际商务服务中心）、遂宁市中央商务区。考察组一行日夜兼程，边看边议，深感受益匪浅，体会良多。
一、川东四市商务经济发展概况
近几年来，四个地区抢抓机遇，艰苦奋斗，发挥自身优势，走出了各具特色的商务发展之路。
（一）德阳商务发展情况
一是进出口企业形成集群。全市直接从事对外贸易的企业达到233户，进出口总额连年高速增长，年均增幅65％以上。2007年进出口总额实现13.2亿美元，稳居全省第二位。二是出口商品结构进一步优化。从以磷化工产品出口为主，转变到以机电产品、石油化工、轻工服装、新材料产品为主。三是利用外资从质到量两个方面都有了很大发展。2000年以后，德阳市直接利用外资稳步增长，一直名列全省前茅；德阳市政府荣获2000－2005年全省惟一的“直接利用外资先进单位”。2007年，全市实际利用外资首次突破1亿美元大关，从2006年的全省第三跃居第二位。四是对外经济合作协调发展。德阳是全省市、州中第一个获得对外经济合作权的地区。境外承包工程、境外劳务输出、境外投资办企业全面发展。德阳市多次荣获全省对外经济合作工作先进单位。五是城乡市场一体化建设初见成效，惠民工程深得人心。社会消费品零售总额稳步增长。2007年，社会消费品零售总额达到近200亿元。
（二）绵阳商务发展情况
商务工作实现了“五个历史新高”。主要表现：一是中小企业自营出口创历史新高。去年全市实现进出口总额10.5亿美元(含代理)，同比增长20%。其中：出口70016万美元（含代理），同比增长13%。全市实现自营出口38558万美元。中小企业自营出口首次超过大型骨干出口企业出口额。二是利用外资创历史新高。实现利用外资实际2.1亿美元，同比增长45%。按省统计口径，实现利用外资10089万美元，同比增长94.4%。三是境外劳务输出创历史新高。组织实现境外劳务输出1726人次，同比增长33%。四是境外承包工程营业额创历史新高。实现省商务厅下达的境外承包工程营业额100万美元，同比增长16%。五是社会消费品零售总额创历史新高。全年完成社会消费品零售总额244.2亿元，稳居全省第二位，同比增长17.6%。
（三）遂宁商务发展情况
遂宁市商务局围绕打造西部工业物流港，构建盆中商贸中心，进一步强化开放带动战略，商务工作突飞猛进。O7年，该市第三产业增加值达到85.54亿元，占GDP比重占28%；在猪肉出口困难重重的情况下，外贸进出口总额达仍到1.12亿元，超目标任务53个百分点；实现外派劳务1723人。
（四）南充商务发展情况
南充市商务工作以“产业发展为基础，激励机制为导向，诚心服务为关键，人才培训为保障”，取得了瞩目的成绩。2007年，全市社会消费品零售总额实现193亿元；外贸出口1.5亿美元，比上年增长84％；利用外资实际到位566万美元，比上年增长42％；外派劳务2280人次，比上年增长12％；对外工程承包220万美元。
二、开阔了眼界，看到了差距
通过对四个地区的考察，对比我市商务工作实际情况，更加深切地感受到四个地区在商务经济发展过程中取得的成就，也更加深切地体会到自身的差距。通过亲身感受、体会，四个地区在五个方面的成功做法，给考察组一行留下了深刻的印象。
（一）注重引导第三产业加快发展
一是狠抓规划引导。第一，实施商业网点规划。目前德阳市、遂宁市的《城市商业网点规划》已步入实施阶段，实施规划前期，两市商务局已成为市规委会成员单位，并建立起了与规划等相关部门的协作机制。其中，德阳市即将出台规划发布实施程序，建立听证制度。其次，打造商贸中心。遂宁市市政府投资4000万元对遂州中路14条街区进行精心改造，吸引了沃尔玛、重庆新世纪、上海联华、北京华联等商业巨头入驻。遂宁市中央商务区步行街的繁华、整洁、配套设施的完善、商气人气的浓厚都给考察组一行留下了深刻的印象。第三，规范整治滨江路。遂宁市通过政府引导，商务牵头，对金江路美食一条街重新设立规范公共信息标志、铺设人行通道、设立美食街醒目标志、改造光亮工程，对商家的广告牌、店招、制度、厕所进行改造。07年，美食一条街营业额实现9800万元，税收600万元，形成了政府、企业、群众共赢局面。
二是狠抓市场培育。通过培育市场，可以增强政府对市场的调控能力。德阳市拟由市、区两级政府出资修建2个农贸市场。遂宁市通过市委常委会议定，由商务局牵头对农贸市场进行集中整改，制定达标奖、创新奖、投资激励奖等激励配套措施和办法。
三是狠抓“万村千乡市场工程”物流配送。德阳市、绵阳市试点企业与片区代理商之间通过协议将农家店主所需的货品通过委托配送与第三方物流配送的形式，配送到各网点。各农家店运行良好，配送率得到了保障。
（二）注重实施开放合作
一是积极搭建平台。第一，利用平台招商。绵阳市通过外商投资促进信息平台的搭建,对本市的优势产业和优势项目做到心中有数，掌握了大量外商投资中介机构信息源，知己知彼，有的放矢。德阳利用所属各个市县区和大型企业的关系网络，通过厦门的中介机构和其他非政府组织，以“投洽会”为平台，开展主题招商说明会进行外资促进活动，收到明显成效。第二，利用平台促进出口。绵阳市利用广交会和在线广交会平台，帮助多家企业联系到客户，实现出口零的突破；遂宁市2007年广交会组织20户企业参展、参会，达成出口合同和意向性协议2050万美元。
二是积极培育队伍。规模经济的扩张，经济外向度的提升，需要强有力的企业主体队伍，更要注重主体队伍的培育。德阳、绵阳、南充三个地区的大规模出口均有赖于一支强有力的企业队伍。其中，德阳市2007年出口实绩企业就有160多户，形成了千军万马开拓国际市场的局面；绵阳市出口实绩企业120多户，2007年新增实绩企业就有35户；而南充市出口3000万美元以上的企业2户，1000万美元以上的企业就有6户。
三是积极实施“三外联动”。绵阳、德阳、南充的商务工作的发展，还得益于三外的紧密联动。其中，绵阳市、德阳市的境外投资企业和外经企业对出口带动成效显著。南充市经商务部批准的外派劳务外经公司就有三个，其中2家外经公司在安哥拉承包公路建设和住宿小区，承包工程达到6亿美元，去年带动了出口876万美元，今年将达到2000万美元；各市州2007年引进外资大幅增长，出口型企业当年引进当年见效。
（三）注重强化政策引导
一是在商贸物流方面。绵阳市商务局代政府起草了《绵阳物流业发展方案》和《发展我市现代服务业的意见》，并拟投入实施；遂宁市委、市政府出台了《关于促进商贸物流发展的意见》和《关于推进第三产业突破发展的意见》，从2007年起，市财政每年安排500万元作为商贸流通业发展资金，对新建物流园区、专业市场新征土地可享受工业用地同等政策；南充市出台打造川东北商贸物流中心意见，实施大市场、大物流战略；德阳市、绵阳市市县两级分别给予建店补贴和配送中心补贴与征地优惠，其中：绵阳市2007年给予配送中心补贴72万元，德阳市财政给予每个农家店500元/店，县级再给予500-1000元/店补贴；绵阳市对“双百工程”征用土地给予工业用地的优惠。
二是对外贸易方面。遂宁市给予企业出口系数补贴，最高每美元补贴3分，2007年用于补贴资金52万；南充市2007年外贸出口的奖励政策是每出口50万美元补贴1万元，2007年用于补贴资金超过100万元。
（四）注重充实商务队伍
各市州商务工作能够得到突飞猛进的发展取决于一支强有力的商务干部队伍。通过考察，德阳、绵阳、南充、遂宁各区县均单立了商务局，且均建立了事业编制的外派劳务服务中心，促进当地外派劳务由简单型、体力型向知识性、技术型转变。其中，德阳市商务局内设立12个科室；绵阳市商务局连续三年增编，行编已达38人；下设四川对外贸易孵化服务中心（绵阳国际商务服务中心），该中心属于财政全额拨款的事业单位，编制20人。南充市商务局为了抓好丝绸产业专设丝绸办，新增4个编制。遂宁市商务局新设立流通服务科，大力推进现代物流业发展。
通过考察，考察组一行切身感受到了我市商务工作自身存在的差距和不足，主要体现在：
（一）商务人员力量需进一步充实
一是从局机关来看。商务经济的发展得益于强大的队伍支撑。目前，我局仅有机关公务员编制33个，其中抽调了2名干部分别派驻行政服务中心、群众工作中心。现有31名机关公务员要承担酒业发展、现代服务业发展、打造商贸物流中心、加强对外开放合作等一系列重要任务，现有编制无法适应商务工作需要，已有四个主要业务科室仅有工作人员1名，不少岗位长期靠加班加点工作，局机关干部职工基本没有星期天和节假日，很多干部长期超负荷工作。
二是从基层来看。我市各区县设立的是经济和商务局，大多数区县在一定程度上存在“重生产轻流通，重工业轻商贸”的思想，以至区县从事商务工作人员力量较为薄弱，有的区县甚至仅有两三个人从事商务工作，单独成立区县商务局势在必行。
（二）内贸流通需进一步加强引导
一是规划引导方面。我局已经编制完成《城市商业网点规划》，但我局非规委会成员单位，客观上增大了《城市商业网点规划》实施的难度。
二是政策引导方面。市委市政府在“四个四”的发展战略中明确提出了要打造商贸物流中心。我局承担着打造川滇黔渝商贸物流中心，发展现代服务业的使命，需尽快制定出台相关实施意见，建立专项引导性资金与商贸物流中心建设专项资金做支撑。
三是市场保障方面。保障市场供应是商务部门的重点工作，然而我市缺乏有效的手段和抓手，应尽快建立健全肉、奶等重要生活必需品储备专项资金与数据库。
（三）实施对外开放合作仍需进一步深化
一是缺乏承接东部产业转移载体。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。而我市缺乏有产业针对性的加工贸易园区。
二是缺乏外贸流通公司。外贸流通公司在一个地方发展壮大后，往往就会投资兴办生产性实体，带动全市产品出口，从而带动地方经济发展。目前，我市仅有5户外贸流通公司在开展业务，但出口规模极小，出口产品范围偏窄，且在出口退税环节上有待协调疏通。
三是间接出口没能转化为直接出口。比如泸天化集团，在重庆建立九禾销售公司后，其化肥及其他化工产品的内外销都由九禾公司经营，把本来是泸州的产品，变为了重庆去出口。
三、得到了启示，坚定了信心
（一）发挥三种作用 努力构建商贸物流中心
一是实施《城市商业网点规划》，充分发挥城市商业的先导作用。实施《城市商业网点规划》可以构建一个布局合理、业态丰富、功能完善的商业网点系统,最大限度满足生产和生活需求，促使城市经济的发展，为消费者提供更为方便和周全的服务。目前我市已编制完成《城市商业网点规划》，但却未能实施。通过考察，已启动《城市商业网点》规划的市州，其商务局均是规委会成员单位。没有进入规委会就没有规划发言权，《城市商业网点》规划就无法真正实施。下阶段，在规划启动方面要做好三方面工作：第一，尽快积极申请加入规委会；第二，尽快制定配套政策文件，建立健全规划启动所必须的相关实施体系；第三，充分发挥商务主管部门在《城市商业网点规划》的作用，建立与发展改革、国土、城管、规建等部门的协作机制。
二是突破发展瓶颈，充分发挥“万村千乡市场工程”城乡统筹作用。结合考察经验，再结合泸州实际，我市“万村千乡市场工程”当前要亟待解决三个问题：第一，抓紧研究探索试点企业“进入”与“退出”机制问题；第二，“试点企业”与“业主”利益联结机制问题；第三，“委托配送”问题。结合我市已经积累起来的经验和外地的先进做法，抓紧研究探索政策性资金扶持的重点与相关约束机制的建立，推动形成“利益共享、风险共担”的运作模式。同时，努力拓展农家店经营范围，继续推进“一网多用”，加强与中国移动、中国电信等部门的战略合作。
三是发展边贸市场，充分发挥四省结合部的枢纽作用。纵观四个地区的商贸流通发展，德阳以建农贸市场作为改善民生的抓手；绵阳以培育大市场作为构建川西北商贸中心、川西北物流中心的抓手；遂宁以建设专业市场集中发展区为打造盆中商贸中心的抓手；南充以构建十大专业市场为构建川东北商贸物流中心的抓手。就泸州而言，要构建川滇黔渝商贸物流中心与区域性中心城市，最主要的抓手仍在于市场。第一，着力在区域性中心市场培育、边贸市场培育、区域性品牌会展活动打造等方面有实质性突破，大力探索建立区域性协作机制。其次，启动“十百千市场工程”，力争通过5年努力，培育1家年交易额上20亿元、10家上10亿元、30家上1亿元规模的商品交易市场；第三，积极开展边贸市场建设，初步建立边贸市场建设扶持政策体系，全市重点培育10个边贸市场，进一步发挥边贸市场的积聚与带动作用。
（二）解决四个问题 努力扩大外贸出口
一是承接东部产业转移载体问题。可在江阳区、龙马潭区、泸县等条件较好的区县，建立加工贸易发展园区，以中小企业为载体，承接东部产业转移，积极有效利用外资，扩大对外贸易。
二是强化企业主体队伍建设问题。从德阳、绵阳、遂宁、南充的外贸主体队伍来看，他们都有一支强有力的企业主体队伍，形成了大、中、小企业共同开拓国际市场的局面。结合我市实际，第一，可把出口目标纳入重点工业企业和农业产业化龙头企业的评比激励体系。第二，加快推进重点企业和中小企业协同发展。全市确定40户出口潜力企业和出口潜力产品，出台《关于培育和发展出口潜力企业和出口潜力产品的实施办法》。大力开展出口孵化，实施“1＋1”联系帮扶机制，加大对孵化企业和所在区县政策支持力度，力争全年新增有实绩的进出口企业10户以上、新增获权企业20户。第三，突出优势产业。鼓励赫克力士、长江起重机、的邦进出口公司等重点企业提高出口比例和扩大出口规模，力争培育出口5000万美元的企业1户，出口1000万美元的企业2户，加快推进重点企业和中小企业协同发展。积极开拓国际市场。
三是加快推进出口基地与品牌建设问题。研究制定泸州化工出口基地建设方案，细化工作措施，促进化工产业出口增幅超过40％，把出口基地建设作为我市实施充分开放合作的示范基地与对外开放的重要载体。立足我市主导产业，积极促进机械、酒类等优势产业或龙头企业扩大出口，引导培育其成为省级出口基地。继续实施《泸州市关于出口品牌建设的意见》，力争新培育市级出口品牌5个，力争新推报省级出口品牌2个。
四是充分利用出口平台问题。要进一步挖掘广交会、在线广交会等贸易促进平台，扩大我市产品影响力，提高对接成功率，进一步拓展国际市场。
（三）做好三项准备 努力增强利用外资引力
通过学习德阳、绵阳的成功经验，外商投资促进工作着力点在前期准备工作重点在于推动与促进。结合泸州实际，
一是要做好转移承接准备。要依托我市重点产业、园区与项目，发挥我市区位优势与人力资源优势，通过加强与沿海外商协会、投资促进机构、中介组织等的联系，制定承接产业转移具体措施，有针对性地开展产业对接、项目对接等活动，重点培育2个加工贸易产业承接点和示范区，力争在轻纺、电子制造、特色化工等产业承接与转移上有所突破。
二是做好重点外资项目包装筛选准备。编制《外商投资优势项目指南》，引导外资产业投向；重点推出化工、机械、能源、交通、旅游、农业、基础设施等8大类43个项目。其中，推出投资总额5000万美元以上项目1个，1000万美元以上项目6个，500万美元以上项目10个。
三是做好组织企业参加投资促进活动前期准备。重点做好参加中国西部国际博览会、四川—跨国公司高新技术产业对接洽谈会、中国国际服务外包交易暨博览会、中国（成都）—欧盟中小企业项目对接会、中国国际投资贸易洽谈会等专题投资促进活动等活动的前期准备工作，精心组织开展针对重点产业和国别的“专题性招商”、“小分队招商”。
（四）夯实外经基础 努力加快“走出去”步伐
外经合作方面，仍要坚持夯基础、强主体、促协作。
一是夯实外派劳务基础。扎实抓好外派劳务专业培训基地建设，力争建立省级外派劳务直挂基地2个，力争把泸州医学院护理学院出国护士培训基地打造成为省级外派劳务基地；探索建立“基地+中介”、“基地+市场”等多种联接方式，适时召开首次供需对接洽谈会。提高培训质量，打造劳务品牌，做好人才储备。组织开展首届“十佳外派优秀人才”评选活动。
二是发展外经经营主体。一方面，争取在各区县建立外派劳务服务中心，切实加强外派劳务培训，促进我市外派劳务扩大医护、日韩研修生、石化安装、电子机械等人员比重，继续巩固缝纫、建筑工、远洋捕捞等传统劳务项目，努力开拓欧美发达国家劳务市场。另一方面，积极培育外派劳务外经公司，吸收国内外订单，同时要促进我市有对外承包经营权的企业运作起来，达到政府推动，企业运作，提高企业参与国际市场的信心和“走出去”意识。
三是完善协作机制。密切与市劳务开发办、公安、财政、金融、教育、劳动和社会保障等部门的联系，努力推动资源整合并强化培训保障；密切与“中字号”外经公司和省级外经公司的联系，编制工作联络图，年内要在建立重点企业联系机制上有突破；密切与境外优秀外派劳务人员的联系，建立信息沟通与交流机制。
（五）强化三外联动 努力实施开放合作
从考察情况看，四个地区的对外开放合作并非就外贸论外贸、就外资论外资、就外经论外经，都是紧密联系在一起的，我市仍需进一步强化三外联动作用。
一是外资带动外贸。要推动引进出口型企业或专业贸易公司，扩大外商投资企业出口规模与我市对外贸易规模。
二是外经带动外贸。推动对外贸易与“走出去”相结合，支持有条件的企业到境外投资设厂、开发境外资源、承揽境外工程，带动和扩大成套设备原辅材料出口和资源进口；
三是工程带动劳务。加强对东南亚、中亚、南美、非洲等重点区域、重点国别投资环境的研究，及时发布境外投资信息，做好投资引导，鼓励和支持七化建泸州分公司、泸天化外经分公司、北方化工、四川亚泰建筑有限公司、泸县建筑安装总公司等外经企业对外承包工程和境外投资，以工程带动劳务。
学先进，重要的是学精神、学思路、学作风。赞叹之余，我们并不妄自菲薄，丧失斗志。差距就是潜力，压力就是动力，在困难中我们更多地看到了希望。加快泸州商务的发展，我们信心百倍，信心来自于我们的地处川滇黔渝结合部的区位优势；信心来自于我们酒业、化工、能源、机械四大产业的扎实基础；信心来自于我们酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、川渝合作泸州临港示范区“四大园区”的良好平台；信心来自与我们黔高速公路、泸渝高速公路、川黔铁路、长江黄金水道“四大通道”的通江达海；信心来自于打造商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市带来的发展机遇。
通过对四市的考察学习，面对各兄弟市州的商务经济快速发展，我们有压力；审视自身发展条件，我们有信心。我们只有取人之长补己之短，把加快发展、科学发展、跨越发展作为泸州商务发展的根本取向，才能在千帆共进的发展浪潮中，取得泸州商务的立足之地。
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