| 四川农产品出口跨越绿色壁垒的应对思路与措施 |
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| 2007-07-02 09:43 文章来源：四川省商务厅 | | 文章类型：编译 内容分类：调研 |
一、四川农产品出口遭遇绿色壁垒严重
四川是农业大省和主要农产品产区, 农产品在满足人民生活、增加农民收入、出口创汇方面发挥了巨大作用。生猪、大米、茶叶、蔬菜、水果、酒等农产品远销美、日、欧等发达国家。但随着农产品国际市场竞争日趋激烈, 贸易保护主义盛行, 手段愈来愈隐蔽。由过去以关税、许可证制为主要贸易保护手段转变为绿色壁垒、技术壁垒等非关税手段。如2004 年, 四川生猪出口受主要出口目的地——俄罗斯以部分进口猪肉中的药物和金属残留超标为由对生猪进口实施关税配额管理, 猪肉出口受到严重影响, 造成生猪出口增幅回落加剧, 1 季度生猪出口还保持了99.2%的增幅, 此后3 个月出口增幅逐渐回落, 4、5、6 月累计同比分别为70.6%、45.7%和34.1%。2005 年四川省传统大宗出口产品——生猪、生丝、酒的出口出现不同程度的下降, 上半年生猪出口5659 万美元, 增长34.1% , 较1 季度增幅(99.2%) 锐减, 生丝出口2331 万美元, 下降7.6% , 酒出口1986 万美元, 下降51.6%。欧、美等发达国家以环保标准、质量标准、技术标准、卫生标准等多种形式的非关税壁垒对进口实行限制。
“入世”以来, 发达国家以绿色技术标准制度、绿色环境标志制度为由对四川农产品出口设限, 农产品出口遭遇绿色壁垒涉及蔬菜、肉类、茶叶、酒类等众多领域。四川农产品出口遭遇绿色壁垒的原因非常复杂。既有在生产过程中使用超标农药、食品安全意识淡薄、农产品没有统一的行业标准等自身原因, 也有进口国在检测中发现农药残留的确超标、偶然检测出含有某种有毒成分等而实施绿色壁垒的外部原因。但绿色壁垒事件中近一半以上是各国不断提高卫生检疫标准或不断执行新的卫生检疫标准所致。这意味着为保护环境而给予各国的环境标准自定权变成了贸易保护的重要手段。此外, 绿色壁垒制造国并非一味地以提高卫生检疫标准为手段, 往往交替使用提高卫生检疫标准和提高检验的频率或改变检验方式。譬如, 在既定检验标准下对我国农产品抽检合格, 但为了阻止农产品进口, 便有意使用“检查月”、“考察期”甚至“普检”等恶劣手段进一步实施检查。
二、农产品出口跨越绿色壁垒要求政府有所作为
面对绿色壁垒的严峻挑战, 尽管各层面均做出了努力, 但由于没有从根源上挖掘破解之道, 特别是政府层面在解决绿色壁垒问题中“缺位”, 因而效果并不理想。事实上, 破解绿色壁垒是政府的一项系统工程。在国际上, 国人运用W TO 规则的经验和技巧还比较欠缺; 在国内, 各地方政府对出口农业的转型认识不足, 支持力度不够, 检测手段落后, 农产品质量标准体系尚未建成等。这些都呼唤政府有所为, 以从根本上破除绿色壁垒。
1. 在W TO 领域充分利用成员国享有的权利跨越绿色壁垒是政府对外经济职能作用的重要领域利用W TO 争端解决机制破解绿色壁垒, 抵制不正当的绿色壁垒, 积极联合W TO 发展中国家成员就绿色壁垒实施机制制度化展开谈判等, 均是政府对外经济职能发挥作用的重要领域。农产品出口绿色壁垒问题完全可以通过W TO 争端解决机制予以突破, 在国际上也不乏成功的先例。如1991 年墨西哥诉美国金枪鱼案, 1998 年的印度、马来西来、巴基斯坦、泰国诉美国虾出口案, 都是以美国败诉告终。但遗憾的是, 我国在充分利用W TO 争端解决机制维护自身利益方面还做得很不够。此外, 针对个别国家利用其环保技术上的优势恶意实施的绿色壁垒, 政府要依据W TO 的国民待遇原则和最惠国待遇原则, 利用W TO 相关规则进行有理、有利、有力的斗争。更为重要的是, 政府应充分运用W TO 成员享有的权利, 联合其他受害的发展中国家, 在W TO框架内就绿色壁垒实施行为制度化进行谈判, 争取在绿色壁垒实施机制上给予发达国家相关限制, 以遏制绿色壁垒的泛化。
2. 政府引导出口农业转型并辅以政策扶持是破解绿色壁垒的基础
经过持续多年的发展, 我国各地农业正面临一个新的转型, 由长期食物短缺转向食物出现相对剩余, 由主要解决食物供需安全问题转向主要解决食品质量安全问题。在这一转变过程中, 出口农业实现低技术含量向高技术含量、传统农业向生态农业、国内农业标准缺失向国际农业标准完善转型迫在眉睫。有效的转型离不开政府的扶持, 既包括资源保护、贸易促进、农业信贷和病虫害防治等方面, 也包括充分运用“绿箱”和“黄箱”政策实施农业补贴, 制定出口农业标准, 提高出口农业技术含量, 指导出口农业生产与发展等, 还包括为避免农业从业者时时面临信息偏差而提供国外农产品供需信息和新的绿色壁垒等方面。
3. 国际国内市场尚未有效对接, 政府的润滑作用不可缺失
四川农产品出口的美日欧等市场经过多年的建设已经日臻完善, 市场机制能富有效率地发挥作用,引导要素与资源的流动。反窥四川省市场体系建设,由于地处西部, 市场功能不完善, 市场传递信息失真, 生产要素与资源流动并不能反映真实的价格和供求, 所以国内市场与国际市场还不可能从根本上对接。四川农产品出口在面临两个市场时必然遇到多重风险与困难, 政府在国内的调节作用和在国际上的润滑作用不可缺失。
4. 健全农产品质量安全体系呼唤政府及时作为四川甚至我国农产品出口屡遭绿色壁垒困扰,深层根源在于以农业技术标准体系为核心的农产品质量安全体系不能适应国际化标准。如在欧洲“二恶英”风波中, 中国虽然要求出口国出具“二恶英”检测资料, 但实际上我们并无能力检测。在四川农产品出口多次发生的绿色壁垒事件中, 西方国家是以农药残留检测标准为限而不是以农药残留对人体有害为限对农产品实施绿色壁垒。他们技术有多发达, 绿色壁垒就有多高。因此, 由政府健全农产品质量安全体系是突破绿色壁垒的必备条件。
三、四川农产品出口跨越绿色壁垒的应对体系
四川农产品出口跨越绿色壁垒的应对体系, 要求以发挥政府在构建产品质量安全体系和完善出口农业政策支持体系的基础上, 发挥企业在宣传绿色理念、实施国际认证、开展绿色营销等方面的积极性, 尽快实现出口农业生产的组织化、标准化和生态化。
1. 政府层面: 尽快实施农产品质量安全体系和出口农业政策支持体系
(1) 以技术创新实现检测手段的国际化。实现检测手段的技术创新, 是突破绿色壁垒的必要保障。政府应制定农产品检测技术中长期发展规划, 以财政等政策支持为基础, 整合各地农产品检测技术, 合理配置各地的科研机构和科研人员, 研究开发先进的农产品质量检测技术, 力争在未来5～ 10 年使检测水平达到国际化水准。
(2) 建立农业技术标准体系。农业技术标准体系是现代农业生产所依托的体制、科技、政策的综合反映。完善的农业技术标准体系, 有利于传统农业向现代农业、封闭农业向开放农业转化。但长期以来, 四川农业技术标准体系缺失, 因而农民生产盲目、企业出口不畅。因此, 应以市场需求为导向,以政府大力推动为动力, 建立体系完善、目标明确、公众参与度高的农业技术标准体系。
(3) 强力推行农产品认证认可体系。在农产品认证认可方面, 我国成立了专门的认证认可监督委员会, 负责实施农产品认证监督, 并在“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”等的认证方面取得了不错的成绩。但对于国际上不断变化的农产品认证标准, 四川应依托国家农产品认证认可监督委员会, 不断提高农产品认证水平, 要求出口企业按照国际标准建立农产品质量管理体系, 全面建立企业质量档案, 强制出口企业实施农产品认证。
(4) 完善出口农业政策支持体系。充分运用W TO“绿箱”政策, 政府重点增加农业科技投入、农业基础设施建设投入和农村环保投入; 借鉴发达国家经验, 调整“黄箱”政策支持, 将接受W TO 约束和限制的“黄箱”政策内容转向“绿箱”政策; 对农业和企业实行以优惠贷款为主的金融支持政策;建立监测预警系统和快速反应机制, 对可能出现的绿色壁垒进行评估与分析, 并提出相应对策。
2. 出口企业层面: 宣传绿色理念, 实施国际认证, 开展绿色营销, 打造品牌农产品出口企业四川农产品出口遭遇绿色壁垒的许多事件都是由于各环节从业者忽视环保造成的。因此, 企业宣传绿色理念, 宣传绿色壁垒的危害和严重性, 提高参与者的环保意识, 强化监管各个环节的环保状况尤为必要。此外, 要稳步推进企业实施国际认证。国际认证是农产品通向国际市场的“绿色护照”, 企业要苦练内功, 狠抓产品环保, 以国际认证标准打造产品质量, 开展绿色营销, 在生产、加工、运输、包装等环节实施绿色改造。
3. 农业生产层面: 尽快实现出口农业生产组织化、标准化和生态化
(1) 提高出口农业生产组织化程度。家庭联产承包责任制的普遍推行给农业发展注入活力的同时, 也有产业组织化程度低、小规模生产难以对抗国际市场巨大冲击的弊端。因此, 紧密联系以出口农业产业链为纽带的利益联接体, 提高农业的产业组织能力是破解绿色壁垒的又一重要力量。各地应促使龙头企业与农民结成紧密相联的利益共同体,吸引各类资本投资农业及企业, 建立具有竞争力的市场主体, 以产业组织创新跨越绿色壁垒障碍。
(2) 实施出口农业生产标准化。标准化农业能够充分利用农业生产中制定的工艺流程和系统化标准, 依托科技成果转化而成的生产力, 实现经济、社会和生态效益。标准化农业有利于转变经济增长方式, 提升农业生产经营规模和市场竞争力。实施出口农业生产的标准化, 当前应该尽快建立一套质量标准和技术操作规程, 构建农业标准化服务网络体系, 建立监督检测体系, 加快标准的贯彻实施, 以标准化来制衡农产品出口业在生产、加工、包装、运输、仓储中的品质安全。
(3) 实行出口农业生产生态化。生态农业集改善农业生态环境、集约经营农业、提高农业品质和经济效益等多重功效于一身, 是从源头规避绿色壁垒的最佳选择。各地应对现有出口农业模式进行深入分析, 因地制宜地选择生态农业发展模式; 升级传统农业技术, 引进农业高新技术, 以完善技术指导; 辅以政策和资金支持, 建立有效的政策激励机制和保障体系, 实现出口农业的生态化。 |
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